«А вы зачем пришли?»: как Роспотребнадзор борется с нелегальными продавцами
Брянск занимает одно из первых мест в России по объему торговли нелегальными сигаретами, превышая среднероссийский показатель в 4 раза. По данным аналитического агентства Kantar TNS, в I квартале 2021 года доля «черного рынка» в регионе превысила 42%. Правоохранительные и контрольно-надзорные органы работают над проблемой, однако пока процент нелегального табака в Брянской области держится на высоком уровне.
Руслан Абдулгамидов, ведущий специалист отдела по защите прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области, рассказал порталу «Стоп нелегальный табак» о работе Роспотребнадзора, сотрудничестве с другими ведомствами и барьерах, которые мешают противостоять теневому рынку.
- Почему доля «серого» рынка в Брянской области так велика?
Проблема нелегального табачного рынка в Брянской области существует давно, и на сегодняшний день представляет серьезную угрозу благополучию региона. Причина столь масштабного оборота нелегальной продукции прежде всего в географическом положении области – мы находимся в приграничной зоне. К нам завозится очень много нелегальной табачной продукции из соседних стран. Трудно оценить, какой ущерб наносится именно Брянской области. На круглом столе выступали наши коллеги из других регионов, и они, пользуясь специальной формулой, посчитали, что из-за неуплаченных налогов область теряет 17-18 млн рублей в год. Проблема также получила такое распространение в связи с тем, что в этом году существенно выросли акцизы на табак, и легальные сигареты подорожали. Как следствие, количество правонарушений в этой области выросло.
- Как Роспотребнадзор борется с нелегальными продавцами? Сотрудничаете ли вы с другими ведомствами?
В Брянске не очень много легальных стационарных точек, где продается табачная продукция, поэтому мы всех предпринимателей знаем, что безусловно помогает в работе. Процесс построен следующим образом: мы сотрудничаем с полицией, которая проводит контрольные закупки и передают материалы нам. Потом уже мы можем сделать контрольную закупку или просто зайти в магазин, проверить, есть ли в наличии табачная продукция иностранного производства без маркировки РФ. Благодаря полиции, мы знаем проблемные места и просто проводим ежеквартальные, ежемесячные рейды по конкретным точкам. Как правило, у одного предпринимателя по 5-6 точек, и в одной из них точно находим нелегальную партию в количестве одной коробки, например. А одна коробка – это 100 пачек. С недавних пор нам начала помогать таможенная служба, с которой теперь мы совместно проводим рейды.
- Часто ли к вам поступают обращения от обычных граждан?
Есть добросовестные граждане, которые пишут жалобы. Но это, как правило, честные предприниматели, которым бьют по карману нелегальные продавцы. На основании жалобы проводится административное расследование, мы приходим на объект, однако, как показывает практика, обычно там уже не оказывается нелегальной табачной продукции – продавцы успевают «свернуться» и покинуть точку. Проблема в том, что большинство такой продукции продается на рынке физическими лицами, и обычно директор рыночных точек успевает их предупредить, что проводится проверка.
- Какие еще трудности существуют?
Проблема в том, что продавцы, которые реализуют нелегальную табачную продукцию, часто берут вину на себя. Хотя мы прекрасно знаем, что это не их личная инициатива, они просто исполнители. Все проворачивает индивидуальный предприниматель, и у них с продавцом изначальная договоренность. Я думаю, что это является одним из обязательных условий приема на работу. Так происходит потому, что штрафы для ИП выше, чем для физлица - 10-15 тыс. рублей. Поэтому нелегальным предпринимателям выгоднее договориться с продавцом, чтобы он взял вину на себя и заплатил минимальный штраф как для обычного гражданина (4 тыс.) Если бы увеличили штрафные санкции для физлиц, возможно, было бы легче. Есть те, кто нарушает систематически, – таких человек 10, и у каждого, повторюсь, несколько точек. Если мы на рейде, они оперативно передают информацию друг другу, предупреждают.
- А есть ли законодательные ограничения, которые «тормозят» работу Роспотребнадзора?
Да, такие ограничения существуют, например, если индивидуального предпринимателя нет на месте, мы не имеем права зайти в торговый объект. Было бы хорошо упростить эти законодательные рычаги, чтобы у нас было больше полномочий. Мы бы зашли, сфотографировали, описали все. А так приходится искать понятых, ждать предпринимателя, а он говорит продавцу, чтобы тот закрыл магазин и сидел внутри. За это время они успевают спрятать товар и позвонить в другие точки. Пока все работает в их пользу, не в нашу. В основном же законодательство четко построило систему нашей деятельности, тут глобально ничего нового не придумаешь. Просто есть небольшие моменты, которые нужно усовершенствовать.
- Помогают ли вашей работе новые инструменты – цифровая маркировка, единая минимальная цена?
У нас все это работает. Могу сказать, что в основном продавцы соблюдают правила – и с Data Matrix кодом, и с минимальной ценой. Недобросовестные продавцы тоже это четко соблюдают. Просто некоторые из них дополнительно продают сигареты иностранного производства, что приносит им немалую прибыль. Если с легальной пачки они зарабатывают 5 рублей, то с нелегальной – 35. При проверке мы всегда проверяем также легальные пачки на соотношение цены и пробиваем цифровые коды на пачках сигарет, но пока в этом плане нарушений не было выявлено. Проверки, конечно, стали более удобными: сейчас любой человек может узнать происхождение пачки: где сигареты были произведены, какой транспортной компанией были перевезены в область, в каком оптовом складе хранились.
- Как Вы думаете, почему торговля нелегальными сигаретами, несмотря на нововведенные инструменты и принятые меры, так широко распространена?
Дело в том, что основная масса нелегального табака – это контрабанда, идущая из Белоруссии, а на границе не могут останавливать и осматривать каждую машину. Конечно, злоумышленник не будет перевозить только один разрешенный блок, он повезет целую коробку или еще больший объем Если проверять каждую машину, будут огромные очереди. В этой ситуации проблему может решить уравнение цен на сигареты в РФ и ЕАЭС, тогда никому не будет выгодно нелегально провозить сигареты в Россию. И, с другой стороны, пока есть спрос, будет и предложение. Во время проверок ко мне часто подходят люди и ругают за то, что я арестовываю эти сигареты. Они не хотят, чтобы мы забирали этот товар, поскольку понимают, что эти сигареты дешевле.
- Часто ли Вы сталкиваетесь с агрессивной реакцией во время проверок?
Когда мы начали работать одни, без поддержки других надзорных органов, было тяжело. Люди не понимали, что такое Роспотребнадзор, что из себя представляет эта структура. Когда выписываешь штрафные санкции, вызываешь в Управление, они начинают понимать серьезность нашей структуры. Сейчас уже меньше агрессии. Нарушители сами знают, какой у них штраф, где его нужно оплачивать, в суды сами не ходят – нанимают адвокатов.
- В какой момент Роспотребнадзор стал работать самостоятельно?
Тогда, когда торговля нелегальным табаком приобрела большой масштаб. Раньше, до создания ЕАЭС, такой проблемы, конечно, не было. А потом уже пошел поток жалоб, полиция стала передавать нам материалы. Примерно говоря, если у нас в отделе есть 200 жалоб, то 50 из них касается белорусских сигарет. Полиция делала контрольные закупки и выявляла нарушения. Злоумышленники надеялись, что полиция уйдет, и они продолжат продавать, якобы до суда к ним уже точно никто не придет. А через неделю появляемся мы и слышим вопрос: «А вы зачем пришли? К нам ведь уже приходила полиция…»
- А что изменилось сейчас?
В данный момент система уже налажена, и торговцы знают, как все происходит. Если раньше мы приходили и могли арестовать 200 пачек, даже 1000, то сейчас у них на реализации, как правило, находится 1 блок, чтобы по карману не так било. Остальное может лежать в автомобиле рядом с ларьком, но у нас нет возможности обыскивать каждую машину. Нелегалы, конечно, не стоят на месте, учатся хитрить. А мы учимся их хитрости предугадывать – так и работаем.
