База знаний

По данным Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (АНО «ННЦК»), в 2021 году в РФ доля нелегальной табачной продукции составляет 11,5%. По оценкам экспертов, за минувший год, из-за нелегального рынка сигарет федеральный бюджет потерял 110 млрд рублей (на 30 млрд больше, чем в ковидном 2020 году и на 10 млрд больше, по сравнению с 2019 годом, когда

доля контрафактных и контрабандных изделий из табака превышала 15% от общего объема продаваемых в стране сигарет и другой курительной продукции (согласно исследованию агентства Nielsen).

Почему регионы Юга в лидерах по нелегальному табаку

В России один из лидеров по нелегальному обороту — Ростовская область. В прошлом году в регионе доля плохих сигарет составила 37,5% (данные ННЦК). Дон занял «почетное» четвертое место, уступив Новгородской (45,5%) и Псковской (44,8%) областям, а также Республике Дагестан (43%).

«К сожалению, Ростов-на-Дону и раньше присутствовал в этом скорбном рейтинге, но не нужно забывать о географических особенностях, — объяснял «Эксперту Юг» первый замдиректора ННЦК Байсолт Хамзатов. — К таким особенностям, в частности, относится расположение Ростовской области на границе, где неспокойная ситуация. К сожалению, то, что мы видим, не дает нам права сказать, что будет резкое улучшение. Хотя отмечу, что при высоком нелегальном обороте, на Дону работа правоохранительных органов — на хорошем уровне. Есть результаты, которые мы видим по результатам нашего исследования».

//Фото: agrarian.expert

Такое полевое исследование нелегального табачного рынка, как в целом по России, так и в разрезе каждого субъекта РФ, специалисты научного центра провели в ноябре 2021 года. Анализ полученных данных показал, что наибольшую долю — почти 60% нелегальной продукции — составляют сигареты, ввезенные в РФ из стран-членов ЕАЭС. Абсолютный лидер — сигареты из Белоруссии (92,9%), остальные 7,1% приходится на Армению (3,2%), Казахстан (2,4%) и Кыргызстан (1,5%).

В июне 2022 года специалисты ННЦК приступили к новым полевым исследованиям нелегального рынка табака, чтобы понять насколько сильно изменилась ситуация за первое полугодие. Эксперты рассчитывают увидеть снижение объемов потребления такой «продукции». Предпосылки есть.

В первом квартале 2022 года общий объем потребления нелегальной табачной продукции составил 207,2 млн пачек сигарет. Для сравнения, в четвертом квартале 2021 года курильщики потребили 220,9 млн пачек, рассказали в департаменте потребительского рынка Ростовской области, опираясь на данные ННЦК. По словам директора департамента Алексея Панкратова, снижению оборота нелегальной табачной продукции способствуют скоординированные действия правоохранительных и контрольно-надзорных органов, а также усиленная работа, проведенная органами местного самоуправления и общественными организациями.

Максим Курганский, директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ — оператор системы цифровой маркировки продукции «Честный ЗНАК») также уверен, то на федеральном и региональном уровнях принимаются меры, направленные на борьбу с «серым» и «черным» рынком. «Благодаря этому, например, за минувший год в целом по стране доля нелегальных табачных изделий снизилась с 15,6% до 11,5%. Однако в ЮФО и СКФО есть регионы, где эта доля по-прежнему остается высокой», — уточнил эксперт. Кроме приведенных выше Дона и Дагестана, это, например, Астраханская область (19,5% от общего оборота табачного рынка).

«Работа системы цифровой маркировки табака, действующая на электронной платформе “Честный ЗНАК” зарекомендовала себя действенным инструментом пресечения нелегального оборота благодаря обеспечению полной прозрачности на всех этапах, — уверен г-н Панкратов. — По итогам первого квартала текущего года приложение “Честный ЗНАК” установили на мобильные устройства более 79 тыс. жителей Ростовской области (2,35% от численности совершеннолетнего населения при общероссийском индексе в 3,09%). Наибольших результатов удалось достичь в части сокращения доли сигарет с признаками подделки российских акцизных марок. И в то же время продолжающийся рост контрабанды из соседних стран остается ключевой проблемой, требующей дополнительных мер со стороны госорганов».

Проблема одна, мнения — разные

С одной стороны, на юге практически каждую неделю выявляют партии нелегальной табачной продукции. По данным Южного таможенного управления (ЮТУ), в первой половине 2022 года выявлено более 1 млн единиц контрафактных сигарет, смесей для кальянов и т. п. «товаров». Это в два раза больше, чем в январе-июне 2021 года, уточнили в ЮТУ. Контрафакт сотрудники управления обнаружили в ходе проверок. В итоге, возбуждено 34 дела об административных правонарушениях: по ст. 16.21 КоАП РФ (незаконное пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка) и ст. 15.12 КоАП РФ (производство или продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке, а также с нарушением порядка нанесения маркировки). Кроме того, было возбуждено два уголовных дела. Одно — за контрабанду табачных изделий, другое — за хранение и сбыт контрафактной продукции (соответственно ст. 171.1 и ст. 200.2 УК РФ).

С другой стороны, в крупнейших регионах Юга России есть барьеры, мешающие более активной борьбе с табачными «нелегалами». Показательна Ростовская область. По мнению руководителя Всероссийского движения «Антидилер» Дениса Терскова, есть, как минимум две причины, из-за которых Дон сохраняет печальное лидерство. Первая — адаптация «нелегалов» к ужесточающимся условиям. По информации представителей движения, многие фирмы, продающие сигареты в Ростове и других городах региона, работают как физическое, а не юридическое лицо. «Штрафы отличаются, — пояснил Терсков. — Для физлиц санкции в пределах 10-20 тыс. рублей (ранее диапазон штрафов начинался от 4 тыс. рублей). Для юрлиц наказание существенно выше — от 300 тыс. до 500 тыс. рублей».

Руководитель Всероссийского движения «Антидилер» Денис Терсков//Фото: из личного архива

Вторая причина — «закрышованность» продавцов. По словам Дениса Терскова, в магазине или ларьке «Антидилер» обнаруживает контрафакт, передает сведения в полицию и просит прислать наряд. «После нашего звонка начинается движение: продавцы закрывают ларьки и убегают, либо подъезжают машины и срочно вывозят «товар», — рассказал эксперт. — Выходит, что кто-то «маякует» теневым предпринимателям. В лучшем случае в ларьке полицейские обнаруживают мало контрафакта, выписывают и протокол об административном нарушении, в худшем — контрафакта не находят вовсе. В основном эти точки держат одни и те же люди. Можно было зайти бы в десять точек и найти доказательства для уголовного дела, потому что они бы принадлежали одному человеку. Было бы желание».

Мнение общественников и правоохранительных органов расходятся. Последние уверены, что для борьбы с табачным контрафактом у них есть и желание, и возможности, а не возбужденные дела объясняют недостатком собранных улик. В России только в 27 регионах возбуждаются дела в отношении субъектов, которые продают несовершеннолетним, и Ростовская область — один из таких регионов, привел свои данные Байсолт Хамзатов.

Председатель НП «Общественный Совет по проблеме подросткового курения» Светлана Чернышова считает, что необходимо связываться с потребителями, потому что они могут быть против курения несовершеннолетних, но не понимать, что распространение нелегального табака втягивает в такой «бизнес» и подростков. «Они могут быть вовлечены в транспортировку нелегального табака. Нужно вовлекать население в осознание этой проблемы», — подчеркнула г-жа Чернышова.

Антитабачные меры на местах и в центре

В феврале 2022 года замначальника отдела надзора за питанием населения управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ростовской области (Роспотребнадзор) Александр Карлов рассказывал «Эксперту Юг», что ведомство провело 116 проверок предприятий, продающих табачные и никотиносодержащие изделия. Управление также участвовало в 35 мероприятиях полиции и таможни. «Совместные рейды — наиболее эффективные, в их ходе было проинспектировано почти 350 тыс. пачек, — отметил г-н Карлов. — На этом работа не заканчивается. Мы проводим мониторинг сайтов, продающих нелегальную продукцию, составляем на граждан и должностных лиц протоколы о незаконной реализации продукции несовершеннолетним».

В департаменте потребительского рынка Ростовской области уверены, что одним из существенных факторов, влияющих на снижение объема оборота нелегальной продукции, является запрет на розничную продажу сигарет без фиксации в ГИС МТ (Государственная информационная система мониторинга товаров). До этого момента в обороте была продукция как маркированная, так и немаркированная средствами идентификации, а федеральное законодательство не предусматривало для хозяйствующих субъектов ответственность за непредоставление сведений о розничной продаже сигарет в ГИС МТ, пояснили в департаменте. А поскольку наказания не было, то недобросовестные участники рынка не подавали сведения в систему о своих табачных изделиях. Ситуация изменилась после вступления в силу Федерального закона № 204-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 11 июня 2021 г., согласно которому с 1 декабря 2021 года Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) дополнен статьей 15.12.1., обязывающей предприятия и предпринимателей предоставлять такие сведения (нарушение по этой статье влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере от 1 тыс. рублей до 10 тыс. рублей, на юрлиц — от 50 тыс. рублей до 100 тыс. рублей).

22 июня в правительстве Ростовской области состоялось заседание рабочей группы по вопросам соблюдения Федерального законодательства в сфере маркировки товаров и оборота подакцизной продукции. Во встрече, помимо областных чиновников и специалистов табачных компаний (легальных производителей), участвовали представители правоохранительных, контрольно-надзорных органов и общественных организаций. Участники единодушно решили, что в регионе необходимо усилить работу по пресечению несанкционированной торговли подакцизными товарами. Речь, в частности, о демонтаже нестационарных торговых объектов, «не внесенных в схему размещения, в соответствии с постановлением областного правительства № 583 от 18.09.2015 года». Также на Дону надо провести серию мероприятий по профилактике незаконной розничной продажи никотинсодержащей и табачной продукции, продолжить разъяснительную работу с предпринимателями о недопустимости нахождения в обороте нелегальных сигарет и других табачных изделий, а также оперативно информировать бизнес и общественность «обо всех изменениях законодательства, в части маркировки средствами идентификации подакцизной продукции» на интернет-ресурсах, в том числе сайтах органов местного самоуправления.

Новые меры борьбы с нелегальным рынком ожидаются и на федеральном уровне. Так, в начале лета Минфин РФ внес в правительство законопроект о госрегулировании табачного рынка, который предполагает создание в стране единого федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в области производства и оборота продукции и сырья (по аналогии с Росалкогольрегулированием). Кроме того, будущий ФЗ призван обеспечить дальнейшее сокращение доли нелегального рынка с перспективой увеличения наполнения бюджета страны на 100 млрд рублей в год. Предложенные в законопроекте меры контроля включают введение системы лицензирования деятельности в сфере производства и импорта табачной продукции и сырья для ее производства, регистрацию основного технологического и производственного оборудования. Неиспользуемое оборудование будет консервироваться, а используемое для незаконного производства сигарет — уничтожаться.

По оценке РБК Исследования рынков, розничные продажи табачной продукции в 2021 году составили 1,2 трлн руб. В целом, по данным InfoLine, оборот розничной торговли в сегменте продуктов питания (эта категория включает в себя напитки и табачные изделия) вырос на 11% и составил 18,4 трлн руб.

Несмотря на постоянный рост цен, вызванный регулярным повышением акцизов со стороны государства (только в 2021 году они выросли на 20%) доля табачной индустрии в общем объеме розничных продаж продуктов питания в последние годы остается практически неизменной.

В 2017-м она составляла 6%, в 2021-м — 6,5%. Иными словами, сигареты обеспечивают розницу стабильным потребительским спросом. Finexpertiza, опираясь на данные Росстата, сообщает, что 23,1% россиян или 27,9 млн человек — это курильщики.

В материалах РБК Исследования рынков также говорится, что табачные изделия заняли шестое место в списке самых покупаемых товаров в российской продовольственной рознице. В потребительской корзине россиян сигареты уступают лишь алкогольным напиткам, молочным продуктам, кондитерским изделиям, мясу и мясным изделиям.

Табачные изделия важны для розничной торговли, поскольку являются трафикообразующим товаром, считает председатель комиссии по малоформатной, нестационарной и мобильной торговле «Опоры России» Владлен Максимов. По его словам, часто потребители берут с сигаретами и другие товары из продуктовой корзины. Это особенно актуально для малой розницы: небольшие магазины держатся на плаву во многом благодаря табачным изделиям.

Эксперты РБК Исследования рынков добавляют, что наибольший вклад табачной индустрии в розничную торговлю зафиксирован в Ульяновской области — 12,8% (14,2 млрд руб.), Пензенской области — 12,1% (14,8 млрд руб.), Владимирской области — 11,8% (17,4 млрд руб.), Сахалинской области — 11,5% (10,6 млрд руб.) и Камчатском крае — 11,3% (4,9 млрд руб.).

Кроме того, табачные изделия занимают наибольшую долю (от 7,1 до 7,9%) в розничных продажах продуктов питания в Уральском, Сибирском, Северо-Западном и Дальневосточном федеральном округах.

Доля сигарет в обороте розничной торговли остается стабильной, несмотря на постепенное снижение объемов легального производства и потребления. В 2018-м объем российского рынка табачной продукции (он считается как собственное производство плюс импорт минус экспорт) составил 238,3 млрд штук, в 2021-м — 224,2 млрд штук. Показатель уменьшился на 6%. Причина этого в том, что главным фактором ценообразования на табачном рынке является акцизная политика государства. Согласно исследованию РБК, сейчас доля акцизов и налогов в цене пачки сигарет на полке составляет порядка 70%.

В Счетной палате отмечают, что значительный рост ставок акцизов на табачную продукцию был зафиксирован в 2016-2021 годах. За это время они выросли в 1,9 раза для самой популярной продукции — сигарет и папирос.

А в 2022-м минимальная ставка за 1 тыс. сигарет или папирос достигла 3,3 тыс. руб. Акциз состоит из фиксированной части (2 454 руб.), к которой, согласно российскому законодательству, прибавляется 16% от максимальной розничной цены пачки сигарет.

Доля табака в розничной торговле могла быть еще больше, но процесс увеличения акцизов вызвал значительный рост нелегального рынка. По данным Kantar TNS Russia, в 2016 году его доля составляла всего 1,1%. Через пять лет она выросла до не менее 11,5%, следует из исследования правительственного Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промпродукции.

Большой объем нелегальных сигарет поступает на территорию России контрабандой, в основном из государств, входящих в Евразийский экономический союз, рассказывают в Счетной палате. Все дело в том, что ставки акциза в этих странах значительно ниже, чем в России. Следовательно, ввезенная в РФ контрабандой пачка сигарет может стоить меньше легальной в разы.

Проблему призвано решить соглашение в рамках ЕАЭС о гармонизации акцизных ставок к 2024 году, но это не единственная эффективная мера.

Практически все налоговые и акцизные поступления от табачной индустрии по-прежнему идут в федеральный бюджет. На федеральные налоги приходится 99,96% выплат. Регионам достается 0,04% за счет местных налогов там, где есть производство табачной продукции.

Эксперты РБК Исследования уверены, что в подобных условиях рациональным выглядит предложение о перераспределении табачных акцизов в регионы по примеру алкогольной отрасли. Более 80% акцизов от крепкого алкоголя получают именно субъекты федерации. Это позволило сократить долю контрафактного крепкого алкоголя на рынке в три раза.

В производстве табачных изделий по всей России заняты почти 15 тыс. человек. Это 0,3% от работников всего отечественного производственного сектора. При этом в Санкт-Петербурге, Ленинградской и Волгоградской областях их доля существенна: 3%, 3,6% и 2% соответственно.

Эти 15 тыс. человек обеспечивают еще десятки тысяч рабочих мест в российской экономике. Согласно подсчетам РБК Исследования, табачная отрасль дает высокий мультипликатор занятости. Он равен 7,66. То есть на одно рабочее место в индустрии приходится 6,66 рабочих мест в других секторах (без учета сектора здравоохранения).

Например, в родственных и поддерживающих отраслях заняты свыше 10 тыс. человек, в оптовой торговле табачными изделиями — более 15 тыс., в сфере логистики и складирования — 24 тыс., в розничной торговле табачными изделиями в неспециализированных магазинах — более 46 тыс. человек. Всего табачная индустрия обеспечивает 114 тыс. рабочих мест.

Сохранение рабочих мест в российской экономике — одна из главных задач для правительства России в 2022 году, говорил в мае премьер-министр Михаил Мишустин. Он заверил, что власти внимательно следят за положением дел «во всех без исключения отраслях». Ряд компаний, например, в автомобильной отрасли, переходили на сокращенную рабочую неделю. Но табачные производства в России работают в нормальном режиме, сообщал в конце марта Минсельхоз.

Показатели производства табачной продукции в России постепенно снижаются. Так, в 2017 году оно составляло 245,8 млрд штук, а в 2021-м — 237,7 млрд штук.

Импорт табачной продукции за пять лет сократился почти вдвое — с 8,1 до 4,5 млрд штук. Впрочем, в 2021-м по сравнению с 2020-м импорт вырос на 66,2% — с 2,7 до 4,5 млрд штук.

Таким образом, 98% внутреннего рынка табачной продукции в России в 2021 году обеспечено собственным производством. В 2017-м показатель был ниже — 96,3%.

В то же время экспорт постоянно сокращается. Пять лет назад Россия продала другим странам 33,4 млрд штук табачных изделий, а по итогам 2021-го — 18 млрд штук.

Тем не менее, табачная отрасль в России является экспортоориентированной. Доля импорта в объеме рынка составляет 2%, доля экспорта в производстве — 7,6%. То есть объем вывоза табачной продукции почти в четыре раза выше, чем объем ввоза.

Меры по борьбе с нелегальным табаком эксперты обсудили на круглом столе «Нелегальный оборот табачной продукции и его влияние на все аспекты экономики в России – текущий статус и что необходимо предпринимать для решения проблемы».

Из федерального бюджета в бюджеты регионов должно направляться 15% дохода от акцизов на табачную продукцию, заявили на круглом столе «Нелегальный оборот табачной продукции и его влияние на все аспекты экономики в России – текущий статус и что необходимо предпринимать для решения проблемы», который прошел в медиацентре «Российской газеты» при участии информационного портала «Стоп нелегальный табак».

«Мы просили президента и правительство о передаче 15% дохода от акцизов на табачную продукцию в бюджеты регионов России и о создании единого надзорного органа, контролирующего и табак, и алкоголь. В этом году плановый показатель [поступления в федеральный бюджет] – более 700 млрд рублей от табачных акцизов. Если мы теряем 11%, 12% или 18% [из-за нелегального оборота], это потери государства в более 100 млрд рублей. Я президенту как раз аргументировал: если мы сейчас <…> будем зачислять 15% в доход субъектов РФ, мы из индифферентного состояния органов государственной власти субъекты федерации и муниципальные органы переведём в активных борцов за чистоту рынка», – заявил Сергей Рябухин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

Одной из основных причин развития теневого рынка табака является разница в ставках акцизов между Россией и другими странами ЕАЭС, что делает контрабанду сигарет из ЕАЭС сверхприбыльным бизнесом.  «Если у наших партнеров акцизная ставка в два-три раза, или даже на 20%, ниже, с одной стороны, мы создаем недобросовестные условия для отечественных производителей. С другой стороны, мы создаем для криминала условия: давайте завозите из Казахстана, Армении и Белорусии табак, который подешевле. Евразийская комиссия приняла решение, что к 2024 году произойдёт гармонизация», - добавил Рябухин. Сенатор также подчеркнул, что необходимо включить табак в перечень стратегических товаров для целей применения статьи 226 УК, которая предусматривает уголовную ответственность за пересечение государственной границы с контрабандой. Эта мера даст возможность таможне уничтожать нелегальную продукцию прямо на границе. Олег Губайдулин, заместитель руководителя Федеральной таможенной службы, сообщил, что за 2021 год сотрудниками ФТС было возбуждено 104 уголовных дела, и только доначисления таможенных платежей в 2021 году составили порядка 15 млрд рублей. «С одной машины с нелегальным табаком можно заработать порядка 1 млн долларов. В настоящее время вопрос введения уголовной ответственности за перемещение [нелегальной] табачной продукции через государственную границу РФ с территории стран-участников ЕАЭС прорабатывается Минфином совместно с ФТС. Когда мы получим этот инструмент, нам будет работать легче», - считает Губайдулин.  По его мнению, помимо гармонизации ставок табачных акцизов к 2024 году необходимо выравнивать и ответственность за правонарушения в рамках ЕАЭС; если этого не сделать, проблема останется.  

Нелегальный оборот табачной продукции – серьезная угроза экономике страны и благополучию населения. Средняя взвешенная по курильщикам в возрасте старше 15 лет доля нелегальной табачной продукции на рынке РФ составляет 11,5%, сообщил Александр Борисов, директор АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК). Он отметил, что 93% сигарет, незаконно продающихся на территории РФ и ввезенных из стран ЕАЭС, имеют белорусское происхождение. «Очень важно, что в прошлом году ННЦК впервые провело по заказу государства исследование нелегального табачного рынка в России.  Исследование прошло во всех регионах нашей страны по методике, схожей с той, которую использовали аналитические агентства в финансируемых российской табачной индустрией ежегодных исследованиях нелегального табачного рынка,» – отметил директор по работе с органами государственной власти JTI Россия Василий Груздев. – Сейчас наша отрасль работает с ННЦК над подписанием меморандума о сотрудничестве для того, чтобы, используя единую методологию, сделать в этом году два исследования по всем регионам и активно взаимодействовать при проведении этих исследований.

Государством уже принят ряд важных мер по обелению рынка. Среди них – цифровая маркировка и единая минимальная цена. «Цифровая маркировка товаров средствами идентификации уже в нескольких отраслях зарекомендовала себя как наиболее эффективный механизм противодействия незаконному обороту продукции. Помимо решения задачи борьбы с контрафактом и фальсификатом на российском рынке, система маркировки позволяет в реальном времени отслеживать движение товарных потоков от производства к потребителю», – сообщил Владислав Заславский, заместитель директора Департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга РФ. «Единая минимальная цена на пачку сигарет в России в этом году составила 112 рублей. Система маркировки отслеживает вывод табачной продукции из оборота и в случае, если такой вывод производится по цене ЕМЦ, система выдает это как нарушение», – рассказала Ирина Федина, заместитель директора Департамента пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства.  

Однако, несмотря на существенное усовершенствование законодательной базы, уровень нелегального оборота сигарет во многих регионах остаётся высоким, а порой превышает среднероссийский в несколько раз. «Минпромторг последовательно поддерживает все инициативы по обелению рынка. Перераспределение акцизов, конечно, позволит стимулировать регионы, однако к этой мере необходимо добавить наделение регионов полномочиями по возбуждению административных дел и проведению контрольно-надзорных мероприятий в отношении табачной продукции, как это было сделано для алкогольной отрасли. Это позволит замкнуть цикл стимулирования регионов, и главы субъектов будут понимать, что работа органов субъектов может увеличить доход их бюджетов», – комментирует Заславский. Помимо прочего, передача дохода от акцизов в региональные бюджеты может дать положительный эффект с точки зрения торговли, считает Владлен Максимов, Президент Ассоциации малоформатной торговли. Ежегодные потери честной торговли от нелегального оборота табачной продукции оцениваются в десятки миллионов рублей недополученной маржи.   

Еще один актуальный вопрос, требующий немедленного решения – обязательное уничтожение оборудования, которое использовалось при производстве контрафактной продукции. «Зачастую изъятое во время рейдов правоохранительных органов оборудование по решению суда возвращается собственникам и далее снова начинает использоваться для производства незаконной продукции: из-за этого результаты кропотливой работы правоохранительных органов обесцениваются, а эффективность других мер противодействия незаконному обороту табачной продукции значительно снижается. Введение в действие нормы об обязательном уничтожении оборудования для производства нелегальной продукции является непременным условием по обеспечению прозрачности рынка табачной продукции и сокращения объема нелегального товара на рынке», – Владимир Васильев, управляющий по защите торговых марок аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России.

Участники круглого стола сошлись во мнении, что комплекс мер, обсуждённых в рамках состоявшейся дискуссии, будет способствовать решению проблемы нелегального оборота табачной продукции в России.

Торговцы нелегальным табаком уводят покупателей у честных ритейлеров, так как нелегальные сигареты с незаплаченным акцизом дешевле легальных. По оценкам АМТ, из-за нелегальных торговцев законопослушные предприниматели ежегодно теряют порядка 10 млрд руб. Малый бизнес не выдерживает конкуренции с теми, кто, нарушая закон, имеет большую прибыль, и избегает наказания.

После резкого повышения акцизов на сигареты и роста их стоимости, объем контрафактной и контрабандной продукции серьезно возрос на всём российском рынке. Увеличение доли контрафакта и контрабанды негативно сказывается на ритейле в целом. Табак — это драйвер торговли. Когда человек раз за разом приходит в магазин и видит, что сигареты в нем дороже, чем где-либо еще, он перестает посещать торговую точку и, соответственно, больше не покупает в этом магазине ни колбасу, ни консервы, ни хлеб. При наименее благоприятном развитии событий магазин закрывается.

Понятно, что вовлекать потребителей в борьбу с теневым рынком трудно, ведь их реальные доходы не растут. Не вдаваясь в какие-либо подробности, они ищут товар по самой выгодной цене. Растет категория потребителей, которые целенаправленно ищут, например, нелегальные фабричные белорусские сигареты. Легальная пачка, средняя стоимость которой 140 рублей, не может конкурировать с нелегальной, цена которой вдвое, а то и трое, меньше.

Работать нужно в партнерстве с самим розничным бизнесом. Стимулировать общественность, способствовать продвижению торговых точек, реализующих легальную продукцию, включая табак, и координировать усилия органов власти.

Читать полностью

Общественный Совет по проблемам подросткового курения ежегодно проводить мероприятия по противодействию продажи табака несовершеннолетним. Активисты проводят контрольные закупки, встречаются с представителями власти и СМИ, передавая информацию о проблеме. Ниже представлено описание проблемы нелегальных сигарет в контексте влияния на подростковое курение, а значит общественное здоровье.

В конце 2021 года Национальный научный центр компетенций (ННЦК) завершил масштабное исследование нелегального рынка табака в России. Оно показало объемы незаконного оборота на рынке табачной продукции во всех 85 регионах. Средняя по России доля нелегального табака составила не менее 11,5%. Т.е. почти каждая восьмая пачка сигарет в стране – вне закона.

Этот показатель для Северо-Западного, Южного и Северо-Кавказского федеральных округов заметно выше среднего по стране.

Наибольший вклад в общую долю нелегальной продукции вносят сигареты, незаконно ввезенные в РФ из стран-членов Таможенного Союза. Доминирует в этом сегменте продукция белорусского происхождения – ее доля составляет 93% от всей нелегальной продукции, проникающей в Россию из стран-членов ЕАЭС.

У российских регионов есть все инструменты, чтобы успешно бороться с нелегальным табаком, ущерб от которого превышает 100 млрд рублей в год. Дело за «малым» — как стимулировать местные власти и правоохранителей системно использовать эти инструменты «в полях»

В этом году рынок нелегального табака поставит очередной печальный рекорд: 500 000 000 000, полтриллиона рублей — именно таким может оказаться общий экономический ущерб, нанесенный российскому бюджету контрабандными и контрафактными сигаретами, с 2015 года. За последние семь лет акцизы на табак выросли почти в три раза, толкая вверх цены на легальные сигареты. Черный рынок не платит налоги и предлагает контрафакт в два-три раза дешевле — неудивительно, что сегодня, по самым консервативным оценкам, доля нелегальных сигарет составляет не менее 11,5%.

Журнал «Эксперт» несколько лет подряд проводит собственное исследование нелегального рынка табака. Тенденция очевидна: государство видит проблему и последовательно расширяет инструменты для борьбы с нелегальными сигаретами. Система цифровой маркировки, единая минимальная цена на сигареты, повышение штрафов за производство и продажу нелегальных сигарет — вот лишь некоторые из этих инструментов. При этом наши исследования и расследования показывают, что на региональном уровне они работают с очень разной степенью эффективности. А где-то не работают совсем.

Это особенно тревожно, учитывая, что ситуация в экономике ухудшается, доходы домохозяйств, а с ними и покупательная способность снижаются, делая дешевый контрафакт все более привлекательным для российских потребителей.

Акциз преткновения

Мелкая нелегальная торговля товарами, в том числе сигаретами, существовала всегда. Однако челночная продажа, как правило, ограничивалась приграничными районами, рынками или мелкими магазинами и занимала небольшую долю в продажах, поэтому никогда не считалась серьезной проблемой.

Ситуация начала меняться после 2015 года. Игроки рынка забили тревогу: по итогам 2015 года доля нелегальной продукции составила 1,1% от всего табачного рынка. Показатель небольшой, но через год, по данным исследовательского агентства Nielsen, он удвоился и дальше рос в геометрической прогрессии.

К третьему кварталу 2019-го, по данным того же агентства, доля теневого рынка достигла рекордных 15,6% и распространилась уже не только на приграничные регионы — продажи безакцизных сигарет фиксировали по всей стране, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге.

Всего за несколько лет из мелкой челночной торговли контрабанда сигарет превратилась в огромный нелегальный рынок с отлаженными схемами поставки, сетью распространения и оборотом в сотни миллиардов рублей. Причина такого роста — чистая экономика, покупатель выбирает то, что дешевле.

Согласно отчету Счетной палаты, в период 2016–2021 годов ставка акциза на сигареты была увеличена еще в 1,9 раза. Недавний пример: резкое повышение ставки акцизов сразу на 20% с 2021 года. Сейчас минимальный размер акцизов в пачке сигарет составляет 80 рублей, а единая минимальная цена на сигареты, установленная государством, — 112 рублей.

С повышением ставок акцизов в России легальные сигареты становились дороже, а разница в цене с нелегальными сигаретами, с которых не платятся налоги, постоянно увеличивалась. Сегодня средняя цена пачки сигарет составляет порядка 145?150 рублей, нелегальные сигареты на рынке обойдутся вам в два-три раза дешевле.

Одновременно в странах Таможенного союза, прежде всего в Беларуси, акцизы остаются в разы меньше по сравнению с российскими. Наша страна в лидерах по абсолютному значению ставки акциза. Разница со вторым местом, которое занимает Казахстан, составляет примерно 40%. А в Белоруссии акциз на самые дешевые сигареты в три раза ниже, чем в России.

Отсутствие таможенной границы между членами ЕАЭС позволяет завозить контрабанду в Россию в промышленных масштабах. Как правило, контрабандисты пользуются так называемым прерванным транзитом, ставшим уже классикой. Так, по документам фура с сигаретами, официально произведенными белорусскими фабриками, идет транзитом через территорию России, например, в Среднюю Азию. Однако после пересечения границы нашей страны товар теряется и быстро расходится по регионам, в первую очередь поступая на городские рынки.

Разница в цене на сигареты в Белоруссии и России обеспечивает нелегальным торговцам маржу, которая превышает 100% и легко окупает все возможные риски.

Кто и откуда

По итогам 2020 года эксперты отметили улучшение ситуации на рынке: впервые доля нелегального табака снизилась. Ключевым фактором стала пандемия, а вместе с ней закрытие границ, ужесточение контроля и, соответственно, нарушение привычных логистических цепочек контрабандистов. Но после короткого улучшения доля нелегальных сигарет снова стала расти.

Согласно исследованию Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции при Минпромторге РФ (ННЦК), в третьем квартале прошлого года доля контрафакта и контрабанды составила не менее 11,5%.

Как ранее рассказывал «Эксперту Северо-Запад» директор ННЦК Александр Борисов, это исследование стало самым масштабным из тех, что когда-либо проводили в России. «В течение трех месяцев во всех 85 субъектах РФ проводились полевые исследования с целью выявления доли потребления населением нелегальных сигарет. В результате на анализ отправились 64 тысячи пачек из 840 населенных пунктов», — отметил эксперт.

Проведение подобного исследования научным центром при правительстве страны — позитивный сигнал рынку, что проблема нелегальных сигарет является одной из приоритетных для федерального правительства.

В итоге лидерами антирейтинга по количеству нелегальных сигарет оказались Новгородская и Псковская области — здесь доля достигла 45,3 и 44,8% соответственно. То есть практически каждая вторая сигарета, проданная в регионах, оказалась контрафактной. В топе также Дагестан (43%), Ростовская область (37,5%) и Брянская область (35,1%).

Такое лидерство объяснимо: все эти регионы расположены близко к границам, а значит, через них в первую очередь и проходит львиная доля контрабанды на территорию России.

По этой же логике очевидно, почему в Камчатском крае, Еврейской автономной области и Ненецком автономном округе вообще не были выявлены сигареты сомнительного происхождения. Слишком большие затраты на логистику для контрабандистов.

Кроме того, эксперты ННЦК нашли еще одну закономерность: доля нелегальной продукции растет по мере удаления от крупных городов и райцентров. Так, в сельских населенных пунктах она составляет 14%, а в городах с миллионным населением — 8,7%.

Что касается происхождения нелегальных сигарет, то здесь без сюрпризов. Как и раньше, более 50% занимает продукция, ввезенная из стран ЕАЭС. В свою очередь, в этой категории абсолютный лидер (93%) — сигареты из Белоруссии. При этом две трети таких сигарет не имеют никакой акцизной марки.

Интересно, что в Белоруссии действует система квот на производство сигарет и на табачную продукцию для внутреннего потребления в обязательном порядке клеится акцизная марка. При этом, по данным экспертов, квоты на производство табачной продукции для внутреннего потребления существенно превышают объемы реального потребления.

Бороться и искать

Столь высокая доля нелегального рынка тем более удивительна, что государство предоставило эффективные инструменты для поиска и пресечения торговли контрафактом. Благодаря системе обязательной маркировки с 2020 года продажа сигарет без специального цифрового кода запрещена. Система прослеживаемости мгновенно предоставляет данные, кем, где и когда была произведена пачка, и любой желающий может убедиться в подлинности купленной продукции, отсканировав код смартфоном. Кроме того, в прошлом году была введена единая минимальная цена на сигареты, которая служит дополнительным маркером легальности. В этом году она составляет 112 рублей. То есть определить легальность продукта можно за несколько секунд и без экспертиз.

Однако оказывается, что повышение прозрачности рынка работает избирательно. Буквально в каждом городе есть «оазисы», где прослеживаемость, электронная система отчетности, да и просто выдача чеков покупателям — излишняя морока.

Это городские рынки. Если супермаркету или магазину у дома для легальной продажи сигарет необходимо соблюдать целый свод правил: пройти регистрацию торговой точки в системе «Честный знак», подключить онлайн-кассу и сканер для считывания маркировки, то на рынке это необязательные и даже «излишние» процедуры. Тем более, как показывает наше расследование, надзорные органы смотрят на эти нарушения сквозь пальцы.

Это делает рынки основным источником нелегальных сигарет, особенно в крупных городах. Фактически они стали хабами для распространения контрабанды и контрафакта: именно сюда поступают товары по схеме прерванного транзита, здесь они частично реализуются, хранятся и распределяются мелким оптом и в розницу. Все это, разумеется, строго за наличный расчет, без чеков и налогов. По оценкам экспертов, оборот теневого рынка сигарет превышает миллиард пачек в год — это десятки миллиардов рублей черного нала, который идет в карманы криминальных группировок. Ситуация на городских рынках, с учетом текущей экономической повестки, рискует вернуться в печально знаменитые 1990-е годы, с резким ростом нелегальной торговли и преступности.

Все это в совокупности должно делать рынки приоритетным объектом внимания правоохранительных органов. Однако пока ситуация выглядит, скорее, противоположным образом.

Несколько лет подряд «Эксперт» проводил исследование данных по регионам, которые предоставляли управления МВД со всей страны. Сбор такой статистики весьма осложнен — в стране по-прежнему нет единого подхода к сбору данных, в разных управлениях свои правила, а многие региональные подразделения полиции работу с административными правонарушениями в этой части вообще к себе в статистку не относят.

В этом году «Эксперт» совместно с редакциями Южного, Северо-Западного и Уральского федеральных округов провел собственные рейды по крупным городским рынкам, ставшим ключевыми точкам нелегальных продаж сигарет.

Свободная касса

В феврале этого года «тайные покупатели» отправились на закупки нелегального табака в наиболее известные точки в Ростове, Екатеринбурге и Челябинске. Как выяснилось из нашего эксперимента, в Ростове можно оптом закупиться в восьми местах, в основном все они находятся на крупных рынках — Центральном, Северном, Нахичеванском, Днепровском. Там же нелегальный табак доступен и в розницу. В Екатеринбурге — на Кировском оптовом рынке, оптовой базе «Комсомольская». В Санкт-Петербурге — на Южном и Саловском рынках, Калининской базе, Апраксином дворе.

По итогам закупок и официального обращения в МВД в Ростове сотрудники полиции сообщили, что открыли дело, и попросили приобщить к делу купленную пачку сигарет без акцизов. В Екатеринбурге по факту произведенных закупок было составлено заявление в ГУВД по Екатеринбургу, однако о каких-либо санкциях в отношении продавца до сих пор ничего неизвестно. Такая же ситуация и с заявлением в Челябинске. Ничего, кроме формального ответа о регистрации заявления, предпринято не было.

Подобные закупки провела межрегиональная общественная организация «Общественный совет по подростковому курению». Как сообщили в ответ на их обращение в районное УМВД о продаже немаркированных табачных изделий на территории Южного рынка в Санкт-Петербурге, полиция провела выездную проверку, но в возбуждении дела отказала, так как не обнаружила никакой нелегальной продукции. То есть даже проведение проверки не гарантирует принятия мер.

По данным общественной организации «Антидилер», с начала года они передали в правоохранительные органы 60 обращений, 23 из них закончились штрафом или изъятием продукции, остальные — ничем.

Уже несколько лет работает приложение «Патруль качества» — это сервис, с помощью которого любой желающий может фиксировать нарушения, связанные с продажей контрафактного табака, отправлять жалобы о некачественной продукции и следить за ходом решения.

Так вот, более чем из девяти тысяч обращений, поданных с помощью приложения в 2021 году, только 646 получили ответ, всего в 64 случаях нелегальные торговые точки были закрыты, и лишь в 18 случаях контрафактная продукция была изъята. Среди лидеров по количеству обращений — Республика Башкортостан (всего 1033 обращения, почти половина из них просрочены), Ростовская область (425 обращений, 38% просрочены), Омская область (766 обращений, 56% просрочены), Ярославская область (661 обращение, 62% просрочены), Москва и Московская область (820 обращений, 42% просрочены).

Получается, что у полиции есть необходимые инструменты для быстрой и точной идентификации нелегального табака. Штрафы для нелегальных торговцев выросли, хотя пока их не назовешь запретительными: для физических лиц незаконная транспортировка немаркированной табачной продукции по территории РФ грозит штрафом от 15 до 25 тыс. рублей с конфискацией, продажа — 10?20 тыс. рублей. Тем не менее штрафы как инструмент есть — пользуйся. Тем более что неравнодушные граждане и общественники сообщают о конкретных точках продаж нелегального табака, даже искать не надо.

Однако правоохранители почему-то неохотно реагируют на сообщения о нелегальной торговле, особенно если это касается крупных городских рынков, которые часто находятся в теневом секторе.

Нет мотивации

Как считают эксперты, для того чтобы региональные власти и контролирующие органы лучше реагировали на жалобы и самостоятельно выходили с проверками тех или иных точек, необходим дополнительный стимул.

А лучший стимул — это деньги. Счетная палата проанализировала ситуацию на рынке нелегального табака и предложила направлять часть табачных акцизов напрямую в регионы. В таком случае сокращение доли нелегального табака будет напрямую увеличивать поступления в региональные бюджеты, а у региональных властей и правоохранителей появится четкий и понятный KPI: чем эффективнее борьба с черным рынком, тем больше денег в бюджете. Сто миллиардов рублей, которые государство теряет ежегодно от нелегальных сигарет, — это потенциальные миллиарды рублей, которые так нужны региональным бюджетам, особенно в период кризиса.

«Сейчас у них нет заинтересованности бороться за легальность своих рынков, где продаются сигареты, потому что весь акциз поступает в федеральный бюджет», — пояснял позицию Счетной палаты аудитор Андрей Батуркин. Перераспределение акцизов для стимулирования борьбы с контрафактом и, соответственно, улучшения собираемости налогов — более эффективный вариант, чем простое повышение акцизов, считает он.

«По специфической ставке акциза на самый распространенный вид табачной продукции (сигареты и папиросы) с 2008 года наблюдалась тенденция к росту, превышающему динамику изменения индекса потребительских цен. Темп поступления акцизов всегда был ниже, но в целом следовал в русле тех изменений. В 2018–2019 годах динамика изменилась — мы наблюдали разнонаправленное движение. При росте ставки акцизов на табак произошло падение поступлений от акцизов на табачную продукцию», — сообщил Андрей Батуркин на заседании коллегии Счетной палаты в ноябре прошлого года.

С 2019 года подобная схема распределения акцизов между федеральным и региональными бюджетами применяется на рыке крепкого алкоголя. Результаты говорят сами за себя: если сравнить цифры 2015 года, где, по оценке НИУ ВШЭ, теневой рынок крепкой алкогольной продукции составлял 59%, и последние данные Научно-исследовательского финансового института Минфина РФ, то этот показатель снизился почти в три раза.

Учитывая риски взрывного роста рынка нелегального табака, бороться с проблемой необходимо уже сейчас. Именно заинтересованность региональных властей в наполнении собственных бюджетов может подстегнуть борьбу с нелегальными табачными изделиями. Ввиду возможных трудностей в экономике страны регионы могут недосчитаться значительных средств, а перераспределение части акцизов позволит найти необходимые дополнительные доходы и успешно преодолеть экономические проблемы. Что касается местных правоохранительных органов, то их заинтересованность напрямую зависит от задач, поставленных руководством регионов, а значит, и их активность повысится, позволив переломить ситуацию и выдавить теневых игроков с рынка.

За период действия ограничительных мер по всему миру разорились многие предприниматели. Но только не те, кто связан с торговлей нелегальными сигаретами. Исследование табачной компании отмечает пугающий тренд - криминальные структуры, которые стоят за расширением нелегального рынка, стали лишь сильнее. Сегодня по оценкам Всемирного банка, оборот нелегальных сигарет по всему миру составляет около 40-50 миллиардов долларов.
Удар по экономике помог им избавиться от многих легальных конкурентов и даже потеря нескольких заводов в Европе не остановила рост.
Рекомендуем ознакомиться с исследованием всех, кто хочет глубже понять проблему нелегальных сигарет и угрозу, которую она несет.

Ссылка на материал