Как теневой рынок сигарет провоцирует подростковое курение

Ситуация с подростковым курением хоть и улучшилась за последние десятилетия, тем не менее, факторы, которые не позволяют ее искоренить, по-прежнему существуют.  О рисках, которые создают нелегальные продавцы, о мерах борьбы с ними и многом другом рассказала порталу «Стоп нелегальный табак» Анна Сорочинская, исполнительный директор Общественного совета по проблеме подросткового курения.

- Анна, насколько проблема подросткового курения актуальна сейчас и как она поменялась в последнее время?

- Пока, к сожалению, уровень подросткового курения еще заставляет нашу и другие организации, заинтересованные в снижении его уровня, активно работать. Тем не менее, в 2000 году, когда наш Совет только начинал свою деятельность, в России пробовали курить 59% подростков. К 2015 году, по данным «Ромир», их число сократилось почти вдвое –   до 31%. За последние 5-6 лет, к сожалению, нет общероссийской картины, но есть данные по отдельным городам. Например, в конце прошлого года в Брянске компания «Ромир» делала опрос подростков. Мы, к сожалению, не увидели там положительных изменений: не было большого роста, но и не было снижения. Это можно расценивать как отрицательный результат, поскольку хотелось бы, чтобы за пять лет была какая-то положительная динамика.

- Как вы думаете, с чем это связано?

- Мы связываем это с появлением новых рисков и факторов, влияющих на подростковое курение. Во-первых, это нелегальный рынок табачной продукции. Во-вторых, повлияли и новые способы доставки никотина – электронные сигареты, другие девайсы, которые, конечно, несовершеннолетним интересны. В Брянске, я думаю, ситуация больше связана с рынком нелегального табака, поскольку он там очень высокий. К примеру, по результатам того же исследования, за последние пять лет в 10 раз выросло количество подростков, которые приобретают сигареты прямо на улицах – на уличных лотках, на рынках, в автолавках. Если в 2015 году таких было около 2%, то сейчас уже 20%. Это, конечно, нас очень беспокоит.

- Изменились ли каналы приобретения сигарет подростками за последнее время?

- Изменились существенно. Если лет 10 назад подростки могли купить сигареты где угодно, то сейчас крупные супермаркеты и сетевые магазины отказывают подросткам в продаже табака практически в 100% случаев. Они за ними туда и не идут. По тому же брянскому опросу, всего 3% подростков приобретают сигареты в крупных розничных магазинах. Подавляющее большинство, 77%, покупают сигареты в мелких магазинах. А в этом сегменте и сосредоточено большое количество точек, которые продают нелегальные сигареты.

- А что сейчас происходит в других регионах?

- Конечно, Брянск – это не вся Россия, но, по нашим наблюдениям, нет существенного отличия в поведении подростков в разных регионах. Если какая-то тенденция есть в одном городе, как правило, она прослеживается и в других городах. Поэтому можно сказать с уверенностью, что на сегодняшний день в России за сигаретами несовершеннолетние идут в мелкие магазины. Конечно, играет важную роль то, что в таких точках часто продается дешевый нелегальный табак, контрафакт или контрабанда. А для несовершеннолетнего цена может быть решающим фактором, у подростков мало карманных денег. А второй фактор, который привлекает подростков к этим торговым точкам, – нелегальный табак здесь продают всем без учета возраста.

Во всяком случае, наблюдения компании «Ромир» это подтверждают. Не так давно такие исследования были проведены в 12 городах России. В среднем оказалось, что 8 из 10 точек продают нелегальный табак несовершеннолетним. И так происходит во всех регионах, где присутствует теневой рынок.

- Как проводятся исследования?

- Мы самостоятельно не проводим исследования, у нас есть партнеры – социологический холдинг «Ромир». Все опросы, контрольные закупки, наблюдения за местами продаж для нас делает эта компания на профессиональном уровне. Опрашивают подростков, опрашивают и продавцов, чтобы понять, как работает запрет на продажу сигарет несовершеннолетним. Уже 20 лет мы занимаемся проблемой ограничения доступа несовершеннолетних к табачным изделиям, а примерно с 2010 года по всей России на государственном уровне стали активно проводить программу по предотвращению продажи сигарет несовершеннолетним. Любая табачная продукция, и тем более нелегальная, должна быть недоступна для детей.

- На решении каких проблем сосредоточена работа вашей организации сейчас?

- Программа нашей работы охватила почти 60 российских регионов, и делаем мы эту работу при поддержке региональных правительств, в партнерстве с органами власти. В последние годы мы сосредоточили свое внимание не только на доступности табачной продукции несовершеннолетним, но и на проблеме нелегального табака. Мы вместе с другими организациями боремся с этим явлением, насколько хватает наших полномочий и возможностей, ведь рынок нелегального табака может серьезно нивелировать наши заслуги прошлых лет. Степень соблюдения продавцами закона о запрете продажи сигарет несовершеннолетним, в том числе благодаря нашим усилиям, за последние 10 лет существенно выросла. Подчеркну, что мы говорим о легальных магазинах и продавцах. Даже в мелкой торговле ситуация стала намного лучше: сейчас нормальные легальные точки тоже начинают отказывать в продаже табака подросткам.

- А как идет борьба с нелегальными точками?

- А вот в точках, где продают нелегальный табак, подавляющее большинство продавцов игнорируют запрет. И влиять на такие точки цивилизованными методами, как, например, обучение и семинары о том, как отказать в продаже сигарет подростку без конфликта, какова ответственность за это нарушение и т.п., просто нереально. С ними только один способ борьбы: мы направляем обращение в Роспотребнадзор с перечислением всех точек, где торгуют нелегальной табачной продукцией.

Также мы участвуем во всех круглых столах, комиссиях и заседаниях, посвященных нелегальному обороту табака в разных регионах, где рассказываем о той стороне нелегального рынка, которая влияет на подростковое курение. Вносим свои предложения, информируем родителей об этом явлении и призываем также их сообщать о местах, где продается нелегальный табак, с помощью приложения «Честный знак» или обычным порядком.

- Скажите, какую роль в проблеме подросткового курения сейчас играет интернет-торговля?

- К сожалению, есть факты продажи табака с признаками нелегального происхождения через интернет по очень дешевым ценам. Иногда встречаются откровенные объявления вроде «Продажа белорусских сигарет по цене 25-30 рублей за пачку». Сейчас существует много интернет-ресурсов, которые это предлагают. Мы периодически мониторим такие сайты, могу сказать, что за прошлый год и начало этого года мы проверили 85 таких ресурсов, и 76 из них уже не функционируют. Среди них – 46 групп в соцсетях и 30 сайтов. Часть ресурсов – это различные группы в соцсетях, специально созданные под продажу нелегального табака. Мы их закрываем через администрацию соцсетей: пишем обращение о факте торговле незаконной продукцией, и такие группы блокируются. С сайтами процедура немного сложнее: мы направляем обращения о таких сайтах в Роспотребнадзор с просьбой заблокировать ресурс, поскольку он продает нелегальную табачную продукцию, да и в принципе любую табачную продукцию в розницу. Роспотребнадзор, получив от нас такое обращение, должен направить дело в суд, поэтому процесс длится несколько месяцев. В соцсетях группы закрыть легче.

- Как контролирующие органы в регионах реагируют на вашу работу? Где вам помогают, а где хотелось бы получать больше поддержки?

- В последнее время наше сотрудничество с местными властями становится эффективнее. Есть некоторые регионы, в которых процесс идет медленнее, но и там прогресс заметен. На обращения Совета есть действенная реакция, но надо понимать, что сотрудники Роспотребнадзора в разных регионах действуют по-разному – где-то отрабатывают весь список переданных нами точек, в которых замечена нелегальная торговля табаком, а где-то такую информацию могут перенаправить в МВД или, например, требуют от нас не только зафиксированный фотофакт незаконной продажи, но и, например, кассовый чек на такую покупку. А поскольку на нелегальные сигареты торговые точки практически никогда не выбивают кассовые чеки, раздобыть такое подтверждение практически нереально.

- Всегда ли меры правоохранительных органов дают нужный эффект?

- Бывает и так, что после проверки точки Роспотребнадзором и наложенного штрафа уже на следующий день там снова продают нелегальные сигареты. Все дело в том, что штрафы за такое нарушение очень низкие. Продавцам выгоднее заплатить 4000 рублей и работать дальше, ведь их доходы от нелегального табака значительно выше. Сейчас в Госдуме лежит документ, повышающий ответственность за торговлю нелегальным табаком, но пока он не принят. На наш взгляд, ужесточение ответственности очень поможет в решении этой проблемы.

 - Анна, вы уже много лет занимаетесь проблемой подросткового курения. Почему вы к этому пришли?

- Я всегда работала в благотворительной сфере, мне это направление всегда было интересно. А когда я начала работать в Совете по проблеме подросткового курения, у меня самой во время начала работы был ребенок-подросток, и я как родитель понимала, почему эта работа так важна. Возникло осознание того, что я могу сделать что-то полезное для общества и для детей.