Как в Смоленске противостоят теневому табачному рынку
На протяжении последних лет в регионах, граничащих с государствами ЕАЭС, стремительно развивается «серый» рынок табака. Из-за массовой продажи табачной контрабанды и контрафакта легальный малый ритейл несет огромные убытки, госбюджет недополучает миллиарды рублей, а потребитель рискует нарваться на некачественный товар. Для Смоленской области эта проблема особенно актуальна из-за потока белорусской контрабанды, которая напрямую поставляется в регион в больших объемах.
Начальник Департамента промышленности и торговли Смоленской области Игорь Анатольевич Соколов рассказал порталу «Стоп нелегальный табак» о ходе борьбы с теневым рынком в регионе, о взаимодействии органов власти в этом вопросе, об успехах, которых уже удалось достичь, и планах на ближайшее время.
- Игорь Анатольевич, как Вы оцениваете уровень проблемы нелегальных сигарет в регионе и его динамику? Что повлияло на текущую ситуацию?
За последние годы оборот нелегальных сигарет стал одной из крупнейших проблем, как для потребительского рынка, так и для всего общества. Смоленская область находится на передовой борьбы с контрабандой сигарет из Белоруссии, но также вынуждена противостоять потокам нелегальных сигарет из других регионов.
Доля нелегальных сигарет на рынке табачной продукции в 2020 году, по оценкам экспертных организаций, составляла 24%, и эта цифра была бы существенно больше, если бы не серьезные усилия властей и правоохранительных органов.
В текущем году рост стоимости сигарет из-за резкого повышения табачного акциза на 20% может заметно поднять спрос на дешевый нелегальный табак. Это создает риск увеличения поставок на теневом рынке.
- Какие инструменты используются Администрацией Смоленской области для решения проблемы нелегального оборота табака?
В соответствии с указом Президента о дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции распоряжением Губернатора Смоленской области создана Комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Смоленской области. Цель работы Комиссии - координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области по противодействию незаконному ввозу, производству и обороту промышленной продукции, в том числе контрафактной, а также мониторинг и оценка ситуации в этой сфере на территории Смоленской области.
Кроме того, серьезным фактором в борьбе с теневым рынком табачной продукции является цифровая маркировка. Для всестороннего и оперативного рассмотрения вопросов введения маркировки товаров и координации межведомственного взаимодействия сформирована региональная рабочая группа под председательством Алексея Стрельцова, заместителя Губернатора Смоленской области.
Также Департаментом промышленности и торговли Смоленской области совместно с органами местного самоуправления и «Автономной некоммерческой организацией «Центр поддержки предпринимательства Смоленской области» проводится активная работа по информированию участников рынка о необходимости прохождения соответствующей регистрации, своевременно доводятся планы обучающих и разъяснительных дистанционных мероприятий.
- Какие мероприятия планируется провести в 2021 году для борьбы с нелегальными сигаретами на территории региона? Будут ли вовлекаться в эту работу общественные активисты и некоммерческие организации?
В текущем году сотрудниками правоохранительных и контрольно-надзорных органов планируется усиление борьбы с нелегальными сигаретами, в том числе проведение ряда мероприятий, направленных на пресечение незаконного оборота табачной продукции.
Также в планах усилить работу с организациями, осуществляющими оборот табачной продукции с целью профилактики и пресечения нарушений действующих норм законодательства, а также продолжить работу по осуществлению регулярного мониторинга субъектов предпринимательской деятельности в целях контроля соблюдения ими требований действующего законодательства в части маркировки табачной продукции средствами идентификации.
Необходимо отметить, что вместе с системой маркировки запущено и бесплатное мобильное приложение «Честный ЗНАК». По данным государственной информационной системы мониторинга товаров (ГИС МТ), количество пользователей приложения «Честный ЗНАК» в Смоленской области составляет 6 738 человек.
- Минпромторг России разработал Методику анализа состояния розничных рынков продаж табачной продукции в субъектах РФ. Какие данные она исследует?
Анализ и оценка розничных рынков табачной продукции проводится Минпромторгом России на основе показателей, характеризующих рынок табачной продукции, включая объем незаконного оборота, и объем ущерба бюджета Российской Федерации от неуплаты акцизов и НДС. Также исследуются результаты правоприменительной практики территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту табачной продукции на территории субъектов Российской Федерации и результаты общественного контроля в сфере противодействия незаконному обороту табачной продукции.
- Какова статистика по правонарушениям в регионе?
В 2020 году территориальные федеральные органы, осуществляющими контрольно-надзорные и правоохранительные функции в сфере производства и оборота табачной продукции, проверили 333 объекта, осуществляющих деятельность в сфере оборота табачной продукции, выявлены нарушения в 247 случаях.
В итоге составлено 287 протоколов об административных правонарушениях и возбуждено 39 уголовных дел. Основная доля административных правонарушений (269 протоколов или 94% от общего количества протоколов) это продажа немаркированной табачной продукции. Все уголовные дела возбуждены по статье о производстве, приобретении, хранении, перевозке или сбыте товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
- Как Вы оцениваете действенность методов правоохранителей в борьбе с теневым табачным рынком?
Объем конфискованной табачной продукции в прошлом году составил свыше 3 млн. пачек сигарет. Необходимо отметить, что по объемам изъятой и конфискованной табачной продукции в регионе Смоленская область занимает 4 место среди регионов России, уступая лишь Москве, Брянской и Ярославской областям, что свидетельствует об эффективности текущего порядка борьбы с нелегальными сигаретами.
- Какие законодательные меры, на Ваш взгляд, нуждаются в усилении на региональном и федеральном уровнях?
Для эффективной борьбы с ввозом контрабандного табака и его продажей на территории области необходимо создать условия, при которых нарушителю будет экономически невыгодно реализовывать товар. Следует принять меры, связанные с внесением изменений в действующее законодательство и нормативно-правовые документы: повысить административную ответственность за незаконные производство и сбыт табачной продукции, ужесточить ответственность за нелегальный ввоз на территорию Российской Федерации путем увеличения административных штрафов и введения дополнительных санкций в виде наложения ареста и конфискации транспортных средств, на которых такие товары перемещались в Российскую Федерацию.
Также следует предусмотреть в КоАП России обязательное уничтожение изъятой нелегальной табачной продукции, ввести уголовную ответственность за производство и оборот табачной продукции с поддельными средствами идентификации. Кроме того, в целях контроля за транзитным или трансграничным перемещением табачной продукции через территорию Российской Федерации, необходимо рассмотреть механизмы обеспечения, гарантирующие либо выбытие транзитной табачной продукции с территории Российской Федерации, либо уплату акцизов по российским ставкам.
- С какими организациями взаимодействует Администрация Смоленской области в рамках борьбы с теневым табачным рынком?
Администрация Смоленской области на постоянной основе взаимодействует с Межрегиональной общественной организацией «Общественный совет по проблеме подросткового курения», совместно организуются онлайн-вебинары для хозяйствующих субъектов по различным вопросам в сфере регулирования продажи табачной и никотинсодержащей продукции, осуществляется рассылка информационных материалов.
Также Администрация Смоленской области совместно с Ассоциацией Малоформатной Торговли, Центром Развития Перспективных технологий, Общественным советом по проблеме подросткового курения и другими общественными организациями участвует в реализации проекта «Стоп нелегальный табак», готовит и направляет информацию для наполнения портала, принимает участие в мероприятиях, организованных в рамках реализации данного проекта.
