Мораторий на проверки затрудняет борьбу с ростом нелегального рынка сигарет в Астраханской области

Заместитель начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Ирина Ноговицина рассказала порталу «Стоп нелегальный табак» о ситуации, сложившейся в регионе с незаконным оборотом табачных изделий.

- Насколько остро стоит проблема нелегального оборота табака в Астраханской области? Какую долю рынка, по вашим оценкам, занимает нелегальная табачная продукция в регионе?
 - Проблема нелегального оборота табачной продукции в Астраханской области стоит очень остро. Доля нелегальной продукции остается довольно высокой и согласно исследованию Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (АНО «ННЦК») в Астраханской области на конец 2022 года она составила 17,8%, несмотря на активные действия контрольно-надзорных органов, направленных на устранение контрафактной табачной продукции на потребительском рынке.  
 - Какая работа по борьбе с рынком нелегального табака ведется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области?  
 - Оценка состояния оборота нелегальной табачной продукции на рынке Астраханской области затруднена по причине отсутствия в течение нескольких лет плановых проверок по защите прав потребителей, а также из-за установленного до окончания 2023 года моратория на внеплановые проверки.  
   Сейчас анализ рынка проводится только на основании данных, полученных по результатам проведения совместных мероприятий с Астраханской Таможней, УМВД России по городу Астрахани, а также по информации от Управления Роскомнадзора по Астраханской области и рассмотрения обращений потребителей. 
   Наибольшая доля мероприятий с целью выявления нарушений на потребительском рынке Астрахани и Астраханской области в сфере оборота товаров и продукции, подлежащих обязательной маркировке, пресечения оборота контрафактной и фальсифицированной продукции проводится Управлением в рамках заключенного в декабре 2018 года Соглашения о взаимодействии с Астраханской таможней.
   В январе – марте 2022 года, еще до введения моратория на проведение контрольных мероприятий, в целях пресечения незаконных действий по реализации табачной продукции специалисты отдела защиты прав потребителей совместно с Астраханской таможней обследовали 52 предприятия торговли, осуществляющих оборот табака и табачной продукции, на которых было проинспектировано 136 800 пачек сигарет. 
   Было выявлено 15 случаев реализации табачных изделий производства Республики Беларусь, Казахстана и Армении. На сигаретных пачках отсутствовали акцизные марки РФ и обязательная маркировка средствами идентификации. То есть имел место оборот табачных изделий без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ. 
   В отношении нарушителей было возбуждено 15 дел об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, которые были направлены для рассмотрения в судебные органы. 101 924 пачек на общую сумму свыше 10 млн рублей были арестованы и оставлены на ответственное хранение в хозяйствующих субъектах. 
   По результатам судебных рассмотрений были наложены штрафные санкции на сумму 470 тысяч рублей, а сигареты конфискованы.
Кроме того в прошлом году из УМВД по Астраханской области к нам поступило 27 материалов в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 
   В результате рассмотрения поступивших материалов по вопросу реализации табачной продукции без маркировки и акцизных марок возбуждено и рассмотрено два дела по ч. 4 ст.15.12 КоАП РФ в отношении индивидуальных предпринимателей, которые были направлены для рассмотрения в судебные органы.  
   В отчетном периоде из Управления Роскомнадзора по Астраханской области перенаправлено шесть обращений от граждан по вопросу пресечения деятельности девяти сайтов по реализации табачной продукции, в том числе с отсутствием акцизных марок РФ. В итоге по решению суда сайты были заблокированы. 
 - Как вы оцениваете роль потребителя в вопросе борьбы с теневым рынком табака? 
 - Роль потребителя в борьбе с таким видом правонарушений существенна, и если граждане своевременно сигнализируют и направляют обращение в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области, то это позволяет предупредить такое нарушение. Так как цена на немаркированные табачные изделия минимальна (от 60 до 100 рублей за пачку), то и рождается соответствующее предложение со стороны индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Безусловно, спрос на подобную табачную продукцию возрастает, ввиду пониженной стоимости реализуемых сигарет.
 - Будет ли расти оборот нелегального табака в Астраханской области, на ваш взгляд? 
 - Так как существует спрос на табачную продукцию, то и нелегальный рынок табака в Астраханской области соответственно будет расти. Минимизировать рынок фальсифицированной продукции можно только путем своевременного привлечения к административной ответственности лиц, совершающих подобные правонарушения.
 - Как вы оцениваете уже предпринятые государством меры по борьбе с нелегальным рынком табачных изделий? 
 - Мы считаем, что меры государством приняты, так как нормативно-правовые акты работают, это положения федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», «Технический регламент на табачную продукцию», «Правила маркировки табачной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной продукции».
 - Что государству необходимо сделать, чтобы еще более эффективно бороться с недобросовестными производителями и торговцами контрафактным и контрабандным табаком?
 - Для кардинальных изменений на нелегальном рынке сбыта Управление вносило предложения в Министерство промышленности, торговли и энергетики Астраханской области для обобщения и направления в Минпромторг России:   
 - усилить контроль за перемещением товаров через границу,
 - в рамках ужесточения ответственности за нарушения в сфере оборота немаркированного товара необходимо ввести меры административного приостановления деятельности на срок от 3 до 6 месяцев за повторные нарушения и за реализацию крупного оборота продукции (более 100 единиц товара).
 - Счетная палата и Совет Федерации полагают, что для борьбы с теневым рынком табака необходимо перераспределить часть доходов от акцизов на табачную продукцию из федерального в региональные бюджеты. Как вы относитесь к этой инициативе сенаторов и чиновников? 
 - Управление поддерживает инициативу Счетной палаты направлять часть доходов, полученных от акцизов на табачную продукцию, напрямую в бюджет региона, так как перераспределение доходов экономически простимулирует региональные власти на борьбу с нелегальным рынком табака.