ННЦК: Потери бюджета от нелегального «табака» в СЗФО - 4,45 млрд руб
Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК) провёл очередной семинар-совещание, посвящённый пятилетнему опыту реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции. Участники обсудили ситуацию в регионах Северо-Западного федерального округа (СЗФО). В мероприятии приняли участие представители Государственной Думы, Минпромторга, Росалкогольтабакконтроля, Роспотребнадзора и других профильных ведомств.
Открывая семинар, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике Артём Кирьянов отметил, что в сентябре 2025 года в нижнюю палату парламента был внесён пакет правительственных законопроектов о лицензировании оптовой и розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией. «Этими законами мы завершаем формирование системы прослеживаемости и прозрачности торговли такой продукцией», — подчеркнул он, добавив, что уже сегодня наблюдается тенденция к снижению её незаконного оборота.
Говоря о необходимости подорвать экономическую основу теневого рынка, Кирьянов обратил внимание на инструменты акцизной политики внутри России и её гармонизацию с коллегами по ЕАЭС. Отдельно он остановился на дискуссиях вокруг возможного запрета вейпов: по его мнению, перевод всего этого сектора в теневой сегмент лишь увеличит нагрузку на правоохранительные органы, а «эффективность подобных мер вызывает у меня и многих моих коллег серьёзные сомнения».
Участники семинара также обсудили эффективность контрольно-надзорной деятельности в отношении бизнеса. Никита Игнашкин, начальник отдела анализа и формирования государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции Департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России, сообщил, что за последние годы количество проверок сократилось на 23%, при этом их результативность выросла до 96%.
По словам Максима Пучковского, начальника управления контроля за продукцией в обороте Роспотребнадзора, ключевым фактором этого успеха стала автоматизация назначения проверок на основе риск-ориентированных индикаторов. «Система маркировки „Честный знак“ практически лишает бизнес возможности уйти в серую зону», — отметил он, добавив, что за год число обращений граждан выросло втрое — что неудивительно при 30 млн пользователей одноимённого приложения.
Директор ННЦК Ирина Бушина отметила, что в целом по стране наблюдается снижение доли незаконного оборота табачной продукции: до 9,5% в пересчёте на курящее население и до 9,8% — на всё население. Однако в ряде регионов ситуация остаётся тревожной: хуже всего обстоит дело в Калужской области (31,3%), Чечне (27,8%) и Смоленской области (25,1%). При этом нулевой уровень нелегального оборота зафиксирован в Магаданской области, Приморском крае и на Чукотке.
В СЗФО ситуация выглядит следующим образом:
- Вологодская область — 12,4% (58-е место в рейтинге),
- Ленинградская область — 8,1% (35-е место),
- Новгородская область — 6,7% (31-е место),
- Псковская область — 15,1% (70-е место),
- Санкт-Петербург — 7,5% (32-е место).
Ущерб федеральному бюджету от незаконного оборота табака в первом полугодии 2025 года, по оценке директора ННЦК, составил 46 млрд рублей, из которых на долю СЗФО приходится 4,45 млрд рублей.
Роман Трошкин, менеджер по взаимодействию с органами государственной власти компании JTI Россия, напомнил, что до 2015 года доля нелегального оборота не превышала 1%. Однако после того, как был проведён так называемый «налоговый манёвр» и акцизы на табачные изделия начали ежегодно расти темпами, опережающими инфляцию, показатель резко вырос, и лишь в 2024–2025 годах наметилась устойчивая тенденция к снижению. По его данным, сокращение нелегального оборота на 2 пп в 2024 году принесло бюджету дополнительно 23 млрд рублей.
Тем не менее, в проекте бюджета на 2026 год и последующие периоды заложена индексация табачного акциза на 11,3% — что вновь превышает прогнозируемый уровень инфляции. В сочетании с повышением НДС это может привести к удорожанию пачки сигарет в рознице примерно на 20 рублей, что, по мнению Трошкина, может подтолкнуть часть потребителей в теневой сектор и повернуть вспять наметившуюся положительную динамику по обелению рынка.
По его оценке, основными причинами сохранения чёрного рынка табака в России являются:
- Разрыв в уровнях акцизов между странами ЕАЭС.
- Рост доли расходов на табак в бюджете потребителей.
- Высокая маржинальность теневого табачного бизнеса.
Примечательно, что в текущем году впервые минимальная цена пачки сигарет в Казахстане превысила российскую, и казахстанская продукция практически исчезла из нелегального оборота. Сегодня среди контрабанды из стран ЕАЭС доминирует продукция белорусских брендов — 82% по данным ННЦК
Основной схемой поставок контрабанды из стран ЕАЭС, по словам Трошкина, остаётся так называемый «прерванный транзит» или лжеэкспорт. Эффективным инструментом борьбы с этим явлением стало внедрение навигационных пломб: с января 2025 года их использование в экспериментальном режиме осуществляется Россией и Беларусью, а с февраля 2026 года применение таких устройств будет обязательным для всех стран ЕАЭС. Рынок ожидает от этой меры исключительно положительного эффекта.
Кроме того, Трошкин напомнил, что ещё в марте 2025 года Госдума приняла в первом чтении законопроект, предусматривающий внесудебную блокировку интернет-ресурсов, занимающихся незаконной торговлей табачным контрафактом. Сейчас на закрытие таких площадок уходит до шести месяцев — за это время нарушители успевают создать новые. Однако сроки рассмотрения законопроекта во втором и третьем чтениях пока не определены. «Принятие этого закона, крайне необходимого легальному бизнесу, к сожалению, буксует», — заключил он.
