Пачка на прокачку
Производителей табачной продукции обяжут лицензировать свою деятельность, аналогичное требование установят для импортеров и экспортеров товаров. Все ограничительные меры для такой продукции — маркировка и акцизы — касаются сейчас добросовестных производителей, остальные легко обходят запреты. В итоге доля нелегальной табачки составляет, по результатам исследования ННЦК в 4 квартале 2022 года, до 36% рынка в зависимости от региона. Поэтому в Минфине восполнят пробелы в регулировании. Производители поддержали инициативу властей.
Минфин предложил лицензировать производство сигарет, табачной и никотинсодержащей продукции, а также импорт и экспорт этих товаров. Правительство уже внесло законопроект в Госдуму на прошлой неделе. В качестве модели регулирования власти использовали уже налаженную систему контроля на алкогольном рынке.
В Минфине добавили, что в отличие от спиртного розничные продажи сигарет пока не станут лицензируемой деятельностью. Ведь в противном случае норма отзовется чрезмерной нагрузкой на малых и средних предпринимателей, также могут подскочить расходы регионов на администрирование нового ограничения.
Лицензирование табачного рынка будет опираться на систему маркировки Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ, ее оператор), отметили в Минфине. Именно в ней станут учитывать всю информацию об объемах производства и обороте продукции, сырья. Новые правила, указанные в законопроекте, на практике снизят нелегальный оборот таких товаров и сделают рынок более прозрачным, уверены в ведомстве.
В 2013 году вступил в силу закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма…». Замглавы Минфина Георгий Голованов ранее пояснял, что документ ввел основные ограничения в этой отрасли — например, запрещено продавать товары с никотином несовершеннолетним. Со временем в отрасли появилась обязательная цифровая маркировка, также периодически власти повышают акцизы.
— На практике все запреты и сборы касаются только легальной продукции. Нелегальная — свободно продается без акцизов и маркировки. Новый законопроект восполнит пробелы в регулировании, — заметил чиновник.
Для сравнения: на алкогольном рынке аналогичные ограничения и систему государственного контроля власти создали около 15 лет назад, поэтому сейчас участники рынка более строго соблюдают все нормы, добавил Георгий Голованов.
Минпромторг поддержал инициативу Минфина, сказали в министерстве промышленности и торговли. Новая обязанность для производителей, оптовых торговцев табачной и никотинсодержащей продукции увеличит поступление акцизов в бюджет, а также повысит эффективность работы по противодействию незаконному обороту этих товаров.
Максимальная доля нелегальных сигарет в России достигает 36%, такой объем эксперты зафиксировали в Чечне. В топ-5 регионов с высоким уровнем нелегального оборота табака также входят Ростовская и Псковская области, Мордовия и Дагестан. Минимум 1% приходится на нелегальный оборот табачки в Камчатском и Хабаровском краях, Магаданской, Иркутской и Еврейской автономной областях. Об этом свидетельствуют данные ННЦК за четвертый квартал 2022-го.
Законопроект Минфина продолжает тренд на увеличение контроля за отраслью, первым шагом была в том числе маркировка, заметили в ЦРПТ. С ее введением доля нелегальной табачной продукции последовательно снижается. По данным ННЦК, в 2019 году на нее пришлось в среднем 15,6%, а после введения маркировки в 2020-м показатель уменьшился, а по итогам прошлого года составил 12,9%.
— При лицензировании будут использовать уже существующую систему маркировки, а значит, не нужно будет внедрять новые механизмы. Расходы компаний, по нашим ожиданиям, также не увеличатся, следовательно, цены на продукцию не подскочат, — подчеркнули в ЦРПТ.
Производители позитивно оценили новое регулирование, сказали в табачной компании «БАТ».
— Лицензирование охватит производство, ввоз и вывоз не только готовой табачной и никотинсодержащей продукции, но и сырья. Это поможет отследить конечный пункт его назначения, усложнит существование подпольных производств, — добавили там.
В новом законе власти также предусмотрели создание федерального реестра оборудования и механизм его изъятия и уничтожения при конфискации у недобросовестных производителей, сказали в компании. Сейчас техника из подпольных производств, которые закрыли, может появляться в другом регионе спустя какое-то время. Все эти меры поспособствуют обелению рынка, уверены в БАТ.
— Мы не прогнозируем значительного роста производственных издержек, следовательно, и стоимости сигарет после вступления в силу закона, — подчеркнули в там.
Несмотря на дополнительные административные обременения на добросовестных участников рынка, компания JTI также поддержала законопроект. Речь идет о совершенствовании государственного регулирования производства и оборота табачной, никотинсодержащей продукции, в итоге нормы документа помогут противостоять нелегальному обороту этих товаров в России.
В пресс-службе «Филип Моррис Интернэшнл» в России заявили: «В представленном законопроекте систематизируются и совершенствуются уже действующие практики противодействия нелегальному обороту, а также добавлен комплекс новых мер, без которых обеспечить дальнейшее снижение поступления нелегальной продукции на рынок РФ не представляется возможным — лицензирование производства и импорта сырья, контроль за производственным оборудованием».
— Мы приветствуем любые меры, которые направлены на обеление рынка и сокращение объемов нелегальной продукции, — сказал глава «Общественной потребительской инициативы» Олег Павлов.
В условиях моратория на проверки, когда у большинства надзорных органов связаны руки и ограничены возможности воздействия на нарушителей, доля нелегальной продукции может увеличиваться. Поэтому наряду с лицензированием нужно вернуть полноценный контроль за участниками рынка, а также расширять полномочия надзорных органов и ужесточать санкции, уверен эксперт.
