«Передача части акцизов в бюджеты регионов стимулирует борьбу с нелегальным табаком».
На юге России не проходит недели, чтобы не выявились новые факты производства и продажи контрафактных и контрабандных сигарет. По итогам 2021 года, юг России оказался в лидерах по незаконному обороту табака. На федеральном и региональном уровнях принимаются меры, направленные на борьбу с «серым» и «черным» рынком – в частности, это система маркировки. Однако доля нелегальных табачных изделий в России по-прежнему высока, в ЮФО и СКФО есть регионы, где нелегальные сигареты составляют 19,5%, 37,5%, 43% от общего оборота табачного рынка. Свое мнение о том, почему так происходит и что делать «Ъ-Юг» высказал Максим Курганский, директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ).
«К началу 2022 года в целом на российском табачном рынке ситуация улучшилась. Так, согласно исследованию Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК), к 1 января доля нелегальной продукции из табака на рынке РФ была менее 11,5%. При этом, определились три группы регионов. Первая - субъекты, где доля контрафактных и контрабандных сигарет стабильно снижается. Это, например, Дальневосточный федеральный округ. Вторая группа - территории, где незначительное снижение этой доли. Яркий пример - Ростовская область.
Год назад доля нелегальных сигарет на донском рынке превышала 50%, в 2022 год регион вошел с долей 37,5% от общего оборота табачных изделий (для сравнения, в Астраханской области эта доля 19,5%, на Кубани - 10,4%, на Волге - 8,2%). Пока Дон входит в четверку субъектов РФ с самой высокой долей рынка контрабандных и контрафактных сигарет, впереди Новгородская (45,5%) и Псковская (44,8%) области, а также Дагестан (43%). Кстати, он входит в третью группу регионов, где доля нелегального табака год к году остается на высоком уровне.
В 2021 году общие потери федерального бюджета из-за нелегального рынка сигарет превысили 110 млрд руб. Это - колоссальная сумма, сопоставимая с расходами на реализацию в отдельном субъекте масштабного инфраструктурного проекта или программ развития социальной инфраструктуры нескольких небольших по численности городов.
При этом, и в федеральном центре, и в регионах идет работа по обелению рынка. Например, за два года работы системы цифровой маркировки «Честный знак» произошел рост объема производства легальных производителей. Лидерами стали фабрики трех областей РФ - Ростовской (+75,8 млн пачек сигарет или почти 8,5 млрд руб.), Ярославской (+41,5 млн пачек или более 4,6 млрд) и Калининградской (+18,3 млн пачек или свыше 2 млрд руб.).
До введения цифровой маркировки невозможно было отследить фактическое производство. Большое количество продукции попадало в нелегальный оборот без уплаты обязательных платежей. Были различные схемы ухода от налогов, в частности, псевдо-утеря или повреждение акцизных марок и специальной марки акцизного сбора, которые после клеились на поддельные пачки. Сейчас рассматривается вопрос об отказе от нанесения бумажного акциза и использование вместо него маркировки табачной продукции «Честным знаком», что также будет способствовать обелению рынка.
Еще одна инициатива, которая с начала лета вынесена на рассмотрение федерального правительства - прямое поступление части табачных акцизов в бюджеты регионов для стимулирования борьбы с нелегальными сигаретами и ростом «черного рынка».
Пока нет единого мнения о том, какой будет эта часть - 10%, 20% или 50%. В случае положительного решения, субъекты РФ смогут получить сотни миллионов, даже миллиарды. Например, применительно к Ростовской области речь может идти о суммах от 700 млн руб. до 3,5 млрд руб. Главное, чтобы меры борьбы с табачным контрафактом и контрабандой были эффективными не на словах, а на деле. Факты выявления теневых поставщиков и продавцов есть, но вот до реальных дел, к сожалению, доходит далеко не всегда».
