Роман Трошкин: Не создавать стимулов для ухода продавцов и покупателей в «тень»
В Барнауле прошла межрегиональная конференция «Табачный контрафакт: как изменилась ситуация в регионах Западной Сибири в 2025 году». Директор Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК) Ирина Бушина остановилась на цифрах в регионах Западной Сибири:
В Алтайском крае доля незаконного оборота возросла вдвое - с 10,2 до 20,3%. Это наибольшее увеличение доли среди регионов России. В Новосибирской области она увеличилась почти в 2,5 раза - до 10,7%. Меньше всего рост в Томской области - до 0,9%.
По данным, приведенным Ириной Бушиной, из-за нелегального оборота табачной продукции в I квартале текущего года казна недополучила 22,981 миллиарда рублей. В Сибирском федеральном округе потери бюджета составили 1,5 миллиарда рублей.
Еще одно из новых событий в сфере оборота табачной продукции и мер по обелению рынка - начало применения навигационных пломб с февраля следующего года всеми странами ЕАЭС. Использование таких пломб эксперты называют одним из наиболее эффективных способов борьбы с фиктивным транзитом нелегальной табачной продукции. За применение таких пломб компании табачной отрасли выступали неоднократно, в том числе на наших прежних конференциях. На конференции в Барнауле менеджер по работе с органами государственной власти JTI Россия Роман Трошкин остановился на позитивных изменениях рынка.
Снижение доли нелегальной табачной продукции в стране напрямую пополняет бюджет: по экспертным оценкам, сокращение ее оборота на 2 процентных пункта в прошлом году принесло дополнительный доход на сумму свыше 23 миллиардов рублей. Обновленные механизмы регулирования, контроля и надзора за оборотом табачной продукции уже доказали свою эффективность, и крайне важно сохранить достигнутые темпы для дальнейшего сокращения теневого рынка. Однако резкое повышение акцизов может спровоцировать обратный эффект - рост нелегального рынка. Поэтому ключевое условие устойчивого снижения теневого оборота - умеренный подход при индексации ставок акцизов, чтобы не создавать стимулов для ухода продавцов и покупателей в «тень». Закрепить положительную динамику удастся только при таком подходе, - считает Роман Трошкин.
Важную роль в борьбе с теневым рынком играет общественный контроль. Общественники проводят рейды вместе с правоохранительными органами, инициируют проверки. При этом общественники зачастую видят как сильные, так и слабые места в действующей правоприменительной практике. На эту тему выступил председатель Межрегионального общественного движения по борьбе с контрафактной продукцией Денис Терсков:
В целом я вижу хорошую динамику в регионах. Если раньше контролирующие органы неохотно шли нам навстречу, сейчас мы видим позитивные изменения: в большинстве регионов взаимодействие идет. В 2020 году из-за коронавируса и моратория на проверки мы перестали взаимодействовать с налоговой службой и с таможней, но в этом году возрождаем взаимодействие. Сейчас, когда не можем достучаться до проблемных розничных точек и заставить их работать легально, мы подключаем и налоговую, и таможню, стараемся направить на проверку конкретной точки все контролирующие органы. Мы, как общественники, максимально пользуемся приложением «Честный знак». Ведь обычный потребитель, который целенаправленно пришел за контрабандными сигаретами, не идет жаловаться: он придет и купит их. Поэтому кто, как не мы, общественники, будет сообщать о нарушениях контролирующим органам?
В прошлом году Общественный совет по проблеме подросткового курения запустил инициативу в области предотвращения доступа несовершеннолетних к табачной и никотинсодержащей продукции. К подписанному с «ОПОРОЙ РОССИИ» меморандуму стали присоединяться другие организации. Сформировалась коалиция из представителей бизнес-структур, органов власти, общественных организаций и родительских ассоциаций, которые сообща работают в направлении недопущения доступности табака детям.
Однако перед общественниками стоит еще много задач. И многие проблемы общественники замечают. Пример такой работы привела руководитель Общественного совета по проблеме подросткового курения Анна Сорочинская.
Основная проблема, с которой мы сталкиваемся, - это невозможность предоставить Роспотребнадзору данные о хозяйствующих субъектах. Причина в том, что торговые точки очень часто не размещают эту информацию в местах продаж, хотя по закону делать это должны. Нашими волонтерами и общественниками организована система общественного контроля. В нем участвует достаточно большое количество людей в разных регионах, и вся эта информация о нарушениях собирается и отправляется в Роспотребнадзор. По нашим оценкам, примерно 40% таких обращений не доводится до конца: Роспотребнадзор либо не может организовать проверку в этой точке, либо приходит в торговую точку, видит факт продажи, к примеру, нелегальной продукции, но не может ввести какие-либо санкции, потому что юрлицо, расположенное в этой торговой точке, уже не то лицо, на которое оформлена проверка. И единственное, что может сделать Роспотребнадзор, когда не имеет данных о хозяйствующих субъектах, - запросить эту информацию в муниципальных образованиях, в администрациях. Но это очень долгий и сложный процесс, и не всегда удается довести его до конца, - резюмировала Анна Сорочинская.
Несмотря на существующие проблемы, в целом конференция показала много позитивных изменений как в законодательстве, так и в сфере правоприменения. Однако по-прежнему остается много пробелов: и ограниченные возможности контролирующих органов в части проведения проверок, и правовой нигилизм торговых учреждений, и недоработки в межведомственном взаимодействии.
Участники конференции сошлись в едином мнении: для того чтобы успешно бороться с нелегальным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции, необходимо добиваться того, чтобы уже принятые законодательные меры работали в полном объеме, нужно совершенствовать взаимодействие между всеми заинтересованными сторонами.
