Сергей Глушков: Бизнесу надо думать над подготовкой к введению лицензирования табачной розницы
Лицензирование оптовой и розничной продажи сигарет, вейпов и стиков, введение которого планировалось с 1 марта текущего года, будет отложено до осени. Однако и продавцы табачной продукции и сами производители считают, что начинать подготовку к новой для рынка процедуре необходимо уже сейчас. Причем делать это надо не только бизнесу, но и региональным властям, которые будут выдавать лицензии. Ведь речь идет о более чем четверти миллиона розничных точек и любой сбой в реализации новых требований закона может привести к росту нелегального рынка. Подробности — в материале «Известий».
Речь идет о поправках в закон о регулировании табачного рынка, которые Госдума приняла в первом чтении осенью прошлого года. Суть изменений в том, чтобы распространить лицензирование на розничную и оптовую продажу сигарет, стиков. Напомним, что производство табачной продукции, а также экспортно-импортные операции лицензируются еще с 2024 года.
Выдача розничных и оптовых лицензий должна была стартовать 1 марта 2026 года, а с осени торговать без разрешения стало бы нельзя. Но, как писал ранее «Коммерсант» со ссылкой на источники на рынке, запуск сдвигается как минимум на полгода. А запрет на работу без лицензий и ответственность за это могут ввести только в марте 2027-го.
В Минфине объяснили перенос необходимостью доработать законопроект с учетом предложений отрасли. В аппарате вице-премьера Дмитрия Григоренко добавили, что нормы детально прорабатывали с бизнесом, чтобы избежать сложностей. Депутат Госдумы Артем Кирьянов отмечает, что перенос сроков связан с тем, что идет межведомственное согласование поправок ко второму чтению, а в крупных городах мощности пока не вполне готовы к лицензированию «тысяч предприятий».
В компании «JTI Россия» пояснили: меньше всего опасений вызывает оптовое звено. Там игроков немного, и их лицензированием займется Росалкогольтабакконтроль — у службы уже есть соответствующий опыт по выдаче разрешений производителям и импортерам. А вот с розницей ситуация иная. Как отметил директор по корпоративным отношениям и коммуникациям «JTI Россия» Сергей Глушков, для региональных властей выдача табачных лицензий — дело новое, а общее количество точек по стране превышает 250 тыс.
Действительно, если производством и импортом табака занимаются несколько сотен компаний, а оптовиков около двух тысяч, то розничных точек, где можно купить сигареты или вейп, по экспертным оценкам, на порядок больше. Это магазины у дома, арендуемые в торговых центрах точки, отдельно стоящие павильоны.
— Уже сейчас необходимо думать над подготовкой к введению лицензирования табачной розницы, выделением необходимых дополнительных ресурсов, — отмечает Глушков. — Причем думать об этом необходимо не только властям, но и бизнесу, в первую очередь малому. Небольшие специализированные на продаже табачной и никотинсодержащей продукции торговые точки не обладают необходимым опытом, в отличие от сетевых продуктовых магазинов, уже имеющих опыт работы с алкогольными лицензиями.
Аналогичного мнения придерживается и президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов. Сети, которые уже торгуют алкоголем, знают, как работать с документами: у них есть юристы и налаженные процессы. Но владельцы небольших павильонов, для которых табак часто является товаром, приносящим основной доход, могут столкнуться с трудностями. Им предстоит разобраться с документами и заплатить госпошлину — для розницы она составит 20 тысяч рублей в год на одну точку.
— Маржинальность продажи сигарет для небольших точек — 6–7%, не больше, — поясняет он. — На эти проценты нужно существовать, платить аренду, зарплату, налоги. Пространство для маневра здесь минимальное. Любые дополнительные расходы могут сделать бизнес просто нерентабельным. Новые предприниматели в этот сегмент не идут, там работают в основном одни и те же люди, которые уже много лет занимаются этим делом, — говорит Максимов.
По новым правилам лицензию нужно получать на каждый торговый объект отдельно. Чтобы проверить, соответствует ли торговая точка требованиям (например, есть ли у нее помещение площадью не меньше пяти квадратных метров), инспекторам придется физически выезжать на место. То есть региональным властям необходимо выделить дополнительные ресурсы, в том числе людские, для обработки всех заявлений на получение лицензий, чтобы не получился эффект «бутылочного горлышка»
Власти уже несколько лет наводят порядок на табачном рынке. Еще десять лет назад проблемы нелегальной продукции в этой сфере не существовало. Но из-за резкого роста ставок основного налога на сигареты — акциза, средние цены на сигареты стали стремительно расти. Зачастую, повышение ставок акциза (и соответственно, цен) производилось с опережением инфляции и покупательной способности населения.
Если в 2015 году доля нелегальной продукции составляла около одного процента от общего объема рынка сигарет, то спустя десять лет этот показатель кратно увеличился и в отдельные периоды превышал 15 % — на российский рынок стали поступать дешевые сигареты, произведенные в странах ЕАЭС, в первую очередь Белоруссии и Армении. Ставки акцизов там ниже по сравнению с Российской Федерацией. Из-за этого возникает ценовой разрыв — средняя цена пачки сигарет в Беларуси на 30–50% дешевле российских показателей.
Ценой серьезных усилий (введение маркировки, ужесточение ответственности за нелегальный оборот, применение навигационных пломб и т. д.) со стороны государства объем нелегальной торговли сигаретами начал снижаться и в 3–4 квартале 2025 года достиг уровня 9,1% (данные ННЦК). Легальному рынку возвращаются значительные объёмы продаж, бюджету — дополнительные десятки млрд рублей налогов. По итогам 2025 года акцизные поступления в федеральный бюджет от табачной и никотинсодержащей продукции впервые превысили 1 трлн рублей. Однако очевидно, что до полного обеления рынка пока еще очень далеко. Криминальные сводки это подтверждают: на днях в Брянске передали в суд местного жителя, который купил для продажи крупную партию поддельных сигарет, у него изъяли около 25 тысяч пачек на сумму более 4,8 млн рублей. Ущерб правообладателям оценили в 2,1 млн.
Поэтому и законопослушные продавцы и сами производители табака введение лицензирования поддерживают. В пример ставят алкогольный рынок. После ужесточения правил лицензирования и внедрения Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) доля нелегального оборота алкоголя резко сократилась. По такому же пути идут и с табаком: уже работает система маркировки «Честный знак», введена единая минимальная цена на пачку (153 рубля в этом году).
Лицензирование табачного опта и розницы по мнению Кирьянова станет «замыкающим звеном» в системе контроля за табачным рынком, начиная с момента пересечения границы и заканчивая покупкой в торговой точке. И теперь основная задача и государства и бизнеса сделать так, чтобы новация не ударила по законопослушным предпринимателям.
— Разработчики закона, в частности Минфин, неоднократно подчеркивали: задача лицензирования — не сократить количество точек, а навести порядок, понять, сколько их и какие они, — говорит Максимов. — Но некоторые регионы могут использовать эту историю, чтобы бороться с нестационарными объектами. Они не понимают простой вещи: если человек не может купить сигареты там, где привык, он все равно их купит — просто в другом месте, возможно, нелегальном. А в подакцизных товарах нелегальный оборот особенно привлекателен: больше 70% стоимости пачки — это акцизы и налоги, которые уходят в тень.
