СНГ – ВОЗ: Модельный закон обсудили, будут дорабатывать

Парламентарии стран СНГ и представители международных организаций обсудили перспективы разработки модельных законов на Межпарламентской Ассамблеи СНГ (МПА СНГ) в Санкт-Петербурге. Одной из ключевых стала сессия по проекту модельного закона СНГ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табачной и иной никотинсодержащей продукции», разработчиком которого выступает Европейское региональное бюро ВОЗ (ЕРБ ВОЗ).
Руководитель ЕРБ ВОЗ Ханс Клюге, выступая со вступительным словом, отметил, что проект модельного закона о табакокурении был разработан организацией по просьбе МПА СНГ. «Модельный закон не обязателен к исполнению. Он дает каждому государству свободу к действию, но также предлагает четкий и общий стандарт для тех, кто готов действовать решительно», — подчеркнул глава европейского бюро организации.
Как сообщалось ранее, по сведениям источников, вовлеченных в процесс разработки модельного закона, ЕРБ ВОЗ получила ряд замечаний к содержанию документа о вреде табакокурения. Они были высказаны парламентариями и делегациями стран в ходе заседаний Комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека и трех экспертных советов. Однако значительная их часть осталась неучтенной.
Комментируя представленные ранее парламентами СНГ замечания, советник отдела обеспечения модельного законотворчества экспертно-аналитического управления секретариата Совета МПА СНГ Евгения Владимирова заявила, что комиссия «не сбрасывает их со счетов». По ее словам, они будут учтены в доработанной версии текста, которая затем будет направлена в парламенты стран СНГ для получения обратной связи.
По итогам заседания принято решение о доработке документа на площадке Комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека. Первое заседание создаваемой для этих целей рабочей группы запланировано на четвертый квартал 2025 года, работа над документом продолжится в 2026 году.
По словам заместителя председателя комитета ГД РФ по экономической политике Артема Кирьянова, документ в предложенной редакции сохраняет множество изъянов юридико-технического характера. Кроме того, в нем используется, по мнению эксперта, спорный терминологический аппарат, а главное — он, по сути, дублирует положения Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ).
«Я достаточно давно наблюдаю за траекторией этого документа, в адрес секретариата МПА СНГ ранее были представлены замечания, которые в том числе были поддержаны представителями юридической общественности и отраслевыми экспертами», — рассказал Кирьянов. Он предложил использовать в рамках дальнейшей доработки документа «этот потенциал» и подключить экспертов комитета по экономической политике Госдумы к деятельности формируемой рабочей группы для всестороннего рассмотрения замечаний и предложений.
«Учет существующей на национальном уровне законодательной базы и сформированной регуляторной практики является краеугольным камнем разработки любых наднациональных документов, подобных модельным законам СНГ», — отметил доцент кафедры международной торговли и внешней торговли РФ, Всероссийской академии внешней торговли при Минэкономразвития Александр Арский. Учитывая, что все страны содружества являются сторонами РКБТ ВОЗ, на базе которой и разрабатывается проект закона, было бы логично изменить его формат на «рекомендации МПА СНГ», считает эксперт.