Законодательство на пути борьбы с теневым табачным рынком
«Эксперт» опубликовал очередной ренкинг российских регионов по противодействию нелегальному рынку табака. Журнал рассмотрел законодательные меры, которые помогут в борьбе с теневым рынком.
В России сигареты – товары с самой быстрорастущей долей теневого сегмента. С 2015 года его доля увеличилась в 15 раз, в результате чего федеральный бюджет ежегодно недополучает десятки и даже сотни миллиардов рублей. Серый рынок наносит огромный ущерб не только госбюджету, но и общественному порядку. Совершенствование законодательства – основной способ противодействия нелегальному табаку.
Что уже есть
Прежде всего это закон об ограничении на перемещение физическими лицами немаркированных сигарет по территории России и через госграницу России С 1 января 2021 года для личного пользования можно перемещать немаркированную акцизными (специальными) марками табачную продукцию в объеме не более 200 сигарет (10 пачек), или 50 сигар (сигарилл), или 250 граммов табака на совершеннолетнего. Ограничение касается в том числе продукции из государств ЕАЭС.
Раньше «личным пользованием» злоумышленники могли оправдать любое количество блоков сигарет, что осложняло привлечение их к ответственности, если не был доказан факт сбыта продукции.
С 1 апреля текущего года вступил в силу закон о единои? минимальнои? цене (ЕМЦ) на табачную продукцию. ЕМЦ рассчитывается по формуле исходя из минимальнои? ставки акциза на пачку, ставки налога на добавленную стоимость с применением коэффициента. В соответствии с указанным в законе механизмом расчета в этом году цена самои? дешевои? пачки легальных сигарет составляет 108 рублеи?.
Устанавливая минимальную цену, государство борется с нелегальным рынком. Вся продукция, стоимость которой ниже минимальной цены, автоматически будет считаться нелегальной. Иными словами, ЕМЦ - это индикатор, как для потребителей, так и для контролирующих органов, позволяющий выявлять продукцию нелегального происхождения с неуплаченным акцизом и другими налогами. Опираясь на единую минимальную цену, правоохранители смогут более точно оценивать изъятую продукцию и определять соответствующее наказание для нарушителя. Однако правило не распространяется на табак, введенный в оборот до 1 апреля 2021 года: его можно реализовывать по цене ниже установленного показателя до 1 июля текущего года.
Еще одна важная мера – введение цифровой маркировки. С 1 июля 2019 года было запрещено производство, ввоз и оптовая продажа сигарет без маркировки кодом Data Matrix, а с 1 июля 2020-го вступил в силу запрет на розничную продажу сигарет без цифрового кода, закончена распродажа остатков легальной немаркированной продукции.
Также федеральным законом ратифицировано соглашение о гармонизации акцизных ставок на табак на территории ЕАЭС, которое поможет добиться сокращения разрыва в стоимости легальной российской пачки и нелегально везенных сигарет из ЕАЭС. Однако в силу оно вступит только в 2024 году с оговоркой о возможности 20%-ого отклонения ставки в большую или меньшую сторону в странах-членах Союза.
Что планируется сделать
В данный момент ведется работа еще по ряду давно ожидаемых законодательных мер, которые помогут в борьбе с нелегальным оборотом табака. Например, отсутствие ответственности за незаконное перемещение табачнои? продукции через государственную границу РФ с членами ЕАЭС – сейчас насущная проблема. Пока решения нет, хотя именно серые потоки из Белоруссии и других стран ЕАЭС составляют основную часть нелегальной продукции в России.
По-прежнему актуальна тема «прерванного транзита», или «ложного экспорта». Так называется схема, когда продукция незаконно сгружается посреди маршрута и в дальнейшем вводится в нелегальный оборот. При этом по документам все чисто: перевозка закрывается фиктивно, например при участии курьера, который отвозит документы для проставления в них отметок о доставке груза в стране назначения.
И хотя в 2021 году вступили в силу поправки к законодательству, позволяющие правоохранительным органам пресекать ввоз и перемещение по России немаркированных сигарет свыше десяти пачек физлицами, проблема пресечения поставок нелегальной продукции полностью не решена. И это серьезный риск, так как с учетом повышения с 2021 года акцизной ставки на российский табак резко вырастет и спрос на дешевые нелегальные сигареты.
Минфин РФ направил в Евразии?скую экономическую комиссию проект решения для урегулирования проблемы «прерванного транзита». Вопрос деликатно обсуждают на межгосударственном уровне, однако о реакции других стран ЕАЭС на документ пока ничего не известно.
Решение проблемы лежит в введении контроля за грузоперевозками подакцизных товаров на территории всего союза. Это может быть и обязательная процедура таможенного сопровождения транзитных грузов, и применение технических средств мониторинга, и введение обеспечительных платежей, и другие меры, которые давно применяются для транзитных грузов из дальнего зарубежья. Тем не менее воплотить в жизнь эту инициативу будет непросто: потребуется согласие всех стран ЕАЭС, при том, что более половины нелегального табака поступает в Россию именно от них.
Также в перечень законодательных проблем попадают и краи?не низкие штрафы за оборот немаркированнои? табачнои? продукции. На данный момент это всего 4-5 тысяч рублеи? для физлиц и 10–15 тысяч рублеи? для должностных лиц. Авторы законопроекта предлагают существенно увеличить штрафы, а также предусмотреть обязательное уничтожение конфискованной нелегальнои? табачнои? продукции — сеи?час в законе об этом ничего не сказано.
Что дальше?
В борьбе с нелегальным оборотом табака в России предстоит еще многое сделать. В текущем году были приняты важные законопроекты, которые в дальнейшем усилят давление на нелегальный рынок, хотя первые положительные результаты прослеживаются уже сейчас. Главным и обязательным фактором в противостоянии теневому табачному сегменту по-прежнему остается системное внимание государства к проблеме и выработка эффективных законодательных и правоприменительных решений.
