Андрей Ахметзянов: «На процесс лицензирования отведено пять месяцев»
Регионы уже приступили к подготовке к введению процедуры лицензирования розничной продажи табачной и никотинсодержащей продукции, которая начнется немногим более чем через месяц.
При этом нормативная база, регулирующая данный процесс, пока окончательно не сформирована ни на федеральном, ни на региональном уровне. Это создает риски для своевременного получения разрешительных документов законопослушными розничными продавцами. В то же время доля нелегального оборота на табачном рынке вновь увеличивается. Такие опасения были высказаны в ходе дискуссии между представителями профильных министерств и ведомств и участниками рынка, состоявшейся в рамках межрегионального бизнес-форума «Дни ритейла в Нижнем Новгороде».
«Лицензирование — это стресс для всех участников процесса — как властей, так и нас, всего бизнеса», — отметил модератор экспертной сессии «Региональная безопасность: лицензирование как механизм регулирования розничной торговли табачными изделиями», глава Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов.
Беспокойство участников рынка связано со сжатыми сроками, предусмотренными действующим законодательством. Прием заявлений на лицензирование торговых точек, реализующих табачную и никотинсодержащую продукцию, начнется 1 октября 2026 года, а с 1 марта 2027 года ее продажа без лицензии будет запрещена. Ответственность за проведение процедуры лицензирования розничной торговли возложат на региональные органы власти.
Менеджер по взаимодействию с органами государственной власти JTI Россия, крупнейшего игрока российского табачного рынка, Андрей Ахметзянов указал на риски, возникающие при реализации процедуры.
«На процесс лицензирования отведено пять месяцев, включая новогодние праздники, т. е. де-факто — четыре с половиной месяца на лицензирование всей розницы, а это порядка 250-300 тысяч торговых точек. За это время необходимо на федеральном уровне определить правила установления запретных зон вокруг образовательных учреждений, в пределах которых нельзя будет торговать табаком, на уровне каждого региона — назначить орган, который будет выдавать лицензии, и на уровне муниципалитетов — собственно определить запретные зоны», — отмечает он. Если регионы не успеют своевременно установить параметры запретных зон, велика вероятность того, что некоторые торговые точки не смогут получить лицензии в установленный срок.
«Также торговые точки могут попытаться запрыгнуть в последний вагон и подать заявление непосредственно перед истечением срока, отведенного на выдачу лицензий — например в феврале 2027 года. Чтобы избежать бутылочного горлышка, важно, чтобы и сами торговые точки ответственно подошли к процессу и срокам подачи заявления, и органы власти организовали этот процесс максимально четко», — сказал Ахметзянов.
О возможных сложностях говорят и представители региональных органов власти, которым предстоит принимать заявления и выдавать лицензии розничным продавцам табачной и никотинсодержащей продукции. Согласно информации, представленной заместителем министра промышленности, торговли и предпринимательства правительства Нижегородской области Еленой Омельяненко, в регионе насчитывается более 14 тысяч розничных точек, которые обратятся за лицензиями. Представители субъекта уже консультируют по вопросам процедуры лицензирования крупные торговые сети, работающие в регионе. Аналогичную работу с небольшими розничными точками еще только предстоит начать.
По словам представителя регионального Минпромторга, к основным проблемам относятся отсутствие на момент проведения сессии полного комплекта нормативных документов, необходимость наделить соответствующими полномочиями лицензирующий орган, а также ограниченные сроки, за которые муниципалитетам потребуется установить границы прилегающих территорий. В регионе намерены разработать единые рекомендации по определению таких зон.
«По алкоголю мы в свое время разработали собственную информационную базу, и она позволила выдавать лицензии значительно быстрее. По табаку такого решения пока нет. Если программа будет готова, регион отработает кампанию в срок», — отметила Елена Омельяненко.
Кроме того, как сообщила Омельяненко, пока не принято никаких решений о выделении лицензирующему органу дополнительных ресурсов, в том числе об увеличении штата, которые позволили бы ускорить обработку документов, поступающих от потенциальных заявителей.
Представители федеральных органов власти рассчитывают, что постановление, устанавливающее основные принципы определения запретных зон для продажи табачной и никотинсодержащей продукции, будет подписано в ближайшее время. После этого регионы смогут активизировать подготовительную работу. Как сообщила Олеся Татаринова, начальник отдела развития электронной торговли, общественного питания и бытовых услуг Департамента развития внутренней торговли Минпромторга, ее ведомство, выступающее разработчиком постановления, взаимодействует с другими министерствами и ведомствами. Ожидается, что документ подпишут уже в сентябре.
Татаринова подчеркнула, что закон призван способствовать легализации рынка, а не уменьшению количества торговых точек. По ее словам, Минпромторг заинтересован в развитии торговли и сохранении легальной розницы, одновременно занимая принципиальную позицию в отношении незаконных точек продаж.
Омельяненко, в свою очередь, заявила, что возникающие трудности не должны отражаться на выдаче лицензий заявителям, соответствующим установленным требованиям: «Федеральный закон принят — не выдавать лицензии мы не можем, и будем это делать, пока решаются вопросы на региональном уровне». Эту позицию поддержал Андрей Ахметзянов: «Необходимо поддержать легальных участников рынка, чтобы все, кто хочет работать в открытую, работали в открытую».
Вступление новых законодательных мер в силу должно способствовать дальнейшей успешной борьбе с теневым сектором. Вместе с тем необходимо учитывать, что устойчивого результата можно добиться только при комплексном подходе, одной из важнейших составляющих которого остается правоприменение.
«Сейчас ключевой вопрос дальнейшей детенизации рынка — в повышении эффективности контрольно-надзорной и правоприменительной практики. Если к нарушителям в полной мере применять те законодательные меры, которые уже вступили в силу, рынок еще больше очистится от нелегальной продукции», — прокомментировала Елена Киянова, управляющий по корпоративным вопросам региона «Север» аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России.
Тем временем положение на рынке остается непростым. Как сообщила в своем выступлении глава АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК) Ирина Бушина, согласно результатам последнего исследования, проведенного возглавляемой ею структурой, доля нелегального оборота на рынке табачной продукции достигла 10,3% в пересчете на все население РФ. При этом, по данным ННЦК на конец прошлого года, этот показатель находился на уровне 9,1%.
При этом сохраняется риск дальнейшего ухудшения ситуации. С нового года акциз на табачную продукцию будет повышен. Если его увеличение вновь окажется выше уровня инфляции, избежать роста доли контрафактной и контрабандной продукции на рынке не удастся.
Как отметил Осман Садретдинов, заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу, одним из главных вызовов на пути к обелению рынка остается необходимость соблюдать баланс между фискальной политикой и политикой в сфере здравоохранения.
«Когда мы повышаем акцизы, происходит рост теневого рынка, поэтому очень важен надлежащий и своевременный контроль, чтобы уравновесить эти две функции государства», — подчеркнул он.
