«Борьба с нелегальным оборотом табака остается одним из приоритетных направлений деятельности как на приграничных территориях, так и на внутреннем рынке»

Кирилл Дунаев, заместитель начальника Уральского таможенного управления (УТУ), начальник оперативной таможни и полковник таможенной службы в интервью порталу «Стоп нелегальный табак» рассказал о специфике работы таможен УТУ, об особенностях борьбы с нелегальными оборотом табака на Урале, а также о важности роли СМИ в формировании у населения нетерпимости к покупке незаконной продукции.

- Каковы результаты работы Уральского таможенного управления за 2022 год и восемь месяцев 2023 года в части противодействия незаконному ввозу и обороту табачной продукции?

- Необходимо пояснить терминологию и компетенцию таможенных органов Уральского федерального округа по этому направлению деятельности. Административные правонарушения по большей части связаны с несоблюдением порядка ввоза табачных изделий авиапассажирами при пересечении таможенной границы ЕАЭС в международных аэропортах, а именно: с превышением нормы ввоза без декларирования и недекларированием табачных изделий, ввозимых свыше установленной нормы.

По этим фактам за 8 месяцев 2023 года в Уральском таможенном управлении возбуждено 408 дел об административных правонарушениях. Для сравнения: за весь 2022 год по нарушениям ввоза табачных изделий возбуждено 313 дел об административных правонарушениях. Предметами правонарушений в большинстве случаев (87% дел) являлись некурительный табак (насвай) и табак для кальянов, по каждому восьмому делу – сигареты и сигариллы, по нескольким делам – табачные стики.

Контрабанда табачных изделий – не характерный для Уральского региона состав преступления. В соответствии со статьей 200.2 УК РФ контрабандой признается незаконное перемещение через таможенную границу ЕАЭС табачных изделий в крупном размере, а именно: стоимость товаров должна превышать 250 тысяч рублей. Декларирование этой группы товаров юридическими лицами относится к компетенции Центральной акцизной таможни, а в багаже физического лица ввезти уголовно наказуемый объем табачных изделий практически невозможно.

Помимо таможенного контроля в пунктах пропуска, мероприятия по выявлению и пресечению незаконного оборота табачных изделий проводятся на внутреннем рынке. В текущем году проведено порядка пятидесяти мероприятий, по результатам которых из незаконного оборота изъято 228 тысяч пачек сигарет, возбуждено три дела об административных правонарушениях по статье 16.21 КоАП России «незаконное пользование товарами, их хранение, приобретение или транспортировка». Для сравнения за весь 2022 год из незаконного оборота на внутреннем рынке изъято 170 тысяч пачек табачной продукции. 

- Какая из входящих в ваше управление таможен обнаружила больше всего табака в незаконном обороте?

- В составе Уральского таможенного управления функционируют две таможни, в зону ответственности которых входят граничащие с Республикой Казахстан участки: это Тюменская и Челябинская таможни.  Екатеринбургская таможня, так называемая, «внутренняя» таможня, - ее регионом ответственности  является территория Свердловской области. Кольцовская таможня осуществляет деятельность на территории международного аэропорта Кольцово, компетенции на проведение мероприятий на внутреннем рынке не имеет. Территорией обслуживания Уральской оперативной таможни является вся территория УФО.

Деятельность по выявлению фактов нахождения в незаконном обороте табачной продукции в Тюменской, Челябинской, Екатеринбургской таможнях осуществляют подразделения контроля за ввозом и оборотом товаров и правоохранительные подразделения, а в оперативной и Кольцовской таможнях – только правоохранительные подразделения.

Сравнивать результаты деятельности таможен по выявлению незаконного ввоза и оборота табачных изделий, исходя из вышеуказанной специфики каждой из них, будет некорректно. Поэтому приведу несколько цифр по результатам мероприятий, проведенных правоохранительными подразделениями.

В 2022 году Челябинской таможней из незаконного оборота изъято 68 тысяч пачек табачных изделий, Тюменской таможней – 64 тысячи, Екатеринбургской и Уральской оперативной  таможнями на территории Свердловской области изъято 38 тысяч единиц незаконно реализуемых табачных изделий.

В текущем году Екатеринбургской и Уральской оперативной таможнями изъято 168 тысяч пачек сигарет и табачных стиков, Челябинской таможней – 44 тысячи, Тюменской таможней – 16 тысяч пачек.

- Как вы оцениваете ситуацию с рынком нелегального табака в Уральском федеральном округе с точки зрения правоохранительных подразделений таможенных органов?

 - По информации ННЦК, в Уральском федеральном округе ситуация в целом лучше, чем в среднем по России. В третьем-четвертом кварталах 2022 года доля нелегальной табачной продукции в среднем по стране составила 12,9%, в Уральском регионе - 8,8% (в аналогичном периоде 2021 года – 10,4%). При этом ситуация в регионах УрФО неодинаковая. По данным открытых источников и СМИ, за последние четыре года всеми правоохранительными и контролирующими органами на территории Свердловской области изъято более 3,5 млн пачек нелегальной табачной продукции, в Челябинской области – порядка 10 млн, а в Тюменской области – около миллиона пачек.

Результаты правоохранительной деятельности таможенных органов Уральского таможенного управления по выявлению и пресечению незаконного ввоза табачных изделий в целом соответствуют данным исследований. Отмечу, что таможенными органами факты незаконного оборота табачной продукции выявлялись в розничных точках продаж, таких как: несетевые магазины, магазины шаговой доступности, нестационарные торговые точки. Основным признаком нелегальности изъятых табачных изделий является отсутствие на пачке обязательной маркировки средствами идентификации и специальной (акцизной) марки российского образца.    

- Какие страны выступают «поставщиками» нелегального табака? Россия – финальный пункт для контрабандистов или транзитная страна?

- Практика таможенных органов Уральского таможенного управления показывает, что значительную долю в общем объеме изъятой нелегальной табачной продукции составляют товары, произведенные в странах-членах Таможенного Союза. Кроме того, можно отметить некоторые особенности на разных территориях Уральского округа. В частности, на территории Свердловской и Челябинской областей изъятая из незаконного оборота продукция имела происхождение стран–членов Таможенного Союза, либо не имела маркировки совсем. В Тюменской области зачастую при проведении мероприятий из незаконного оборота изымается кальянный табак производства Египта, Иордании, Турции, ОАЭ.

- Как дальше планируется вести работу в сфере борьбы с теневым рынком табака?

- Борьба с нелегальным оборотом табака остается одним из приоритетных направлений деятельности как на приграничных территориях при осуществлении контроля ввоза товаров с территории Республики Казахстан, так и на внутреннем рынке. Основная задача в этой сфере - установление и пресечение организованных каналов поступления нелегального табака потребителю.

- С какими ведомствами взаимодействует Уральское таможенное управление в плане борьбы с контрабандистами?

- Мы активно взаимодействуем с органами Роспотребнадзора, МВД России, ФНС России. В частности, наработана практика проведения совместных выездных мероприятий с налоговыми органами, по результатам которых в текущем году к административной ответственности за осуществление незаконной предпринимательской деятельности привлечено 6 лиц, возбуждены дела об административных правонарушениях по статье 14.1 КоАП России. Изъятые в ходе проверок товары – табачные изделия без маркировки, переданы в Роспотребнадзор для уничтожения.

Важным сегментом в этой сфере считаем проведение профилактической работы в разных формах, в том числе, – освещение результатов деятельности в СМИ в целях выработки у населения нетерпимости к приобретению товаров, находящихся в незаконном обороте.