Госдума: Автоматические штрафы вместо предостережений

Экспертный совет при Государственной думе представил результаты исследования розничной торговли табачными изделиями. Эксперты фиксируют взрывной рост нарушений – плюс 465 процентов за год. Депутаты предлагают цифровизацию отрасли вместо запретов: автоматические штрафы через Государственную информационную систему мониторинга оборота товаров (ГИС МТ) заменят неэффективные предостережения.
Объём нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции в России достиг 11,4 процента, или 1,2 млрд пачек сигарет. Такие данные содержатся в исследовании, которое представили Экспертный совет по детенизации экономики при Комитете Госдумы по экономической политике и Общественная потребительская инициатива при участии ассоциации «Антиконтрафакт».
Результаты исследования показали стремительный рост нарушений обязательных для табачной розницы требований. Если в 2022 году было выдано 692 предостережения, то в 2024-м их количество превысило уже 4,1 тыс. При этом за три года – с 2022-го по 2024-й – из 8741 предостережения 8409 получили индивидуальные предприниматели (96,2 процента от общего числа).
Предостережения теряют профилактический эффект, считают авторы исследования. Анализ показал, что системные нарушители лишь наращивают активность – топ-20 получателей предостережений увеличили частоту нарушений на 29,6 процента.
– Когда 96 процентов нарушений в табачной рознице приходится на индивидуальных предпринимателей, это сигнал не для ужесточения запретов, а для системной работы с малым бизнесом, – считает глава экспертного совета, зампред Комитета Государственной Думы по экономической политике Артём Кирьянов.
Основные нарушения – оборот продукции без маркировки, продажа несовершеннолетним, торговля вблизи образовательных учреждений, нарушение ценового регулирования. Параллельно растёт число случаев несоблюдения правил применения контрольно-кассовой техники – на 492 процента в 2023 году.
– Исследование чётко показывает, что уход от контрольно-кассовой техники напрямую связан с торговлей немаркированной продукцией. Потребители покупают товары неизвестного происхождения, которые могут нанести вред здоровью, а государство лишается налоговых поступлений, – отмечает глава Общественной потребительской инициативы Олег Павлов.
Ситуацию осложняет масштаб рынка – более 410 тыс. розничных точек при ограниченных ресурсах контрольных органов. Авторы исследования предлагают комплекс мер, включающий обязательную регистрацию в ГИС МТ для всех продавцов табачной продукции, запрет банкам работать с незарегистрированными предпринимателями, ограничения для арендодателей и логистических компаний. В случае неисполнения требований предлагается принудительная ликвидация бизнеса. Также рекомендуется автоматизировать выявление нарушений через ГИС МТ с автоматическим наложением штрафов.
– У нас есть все инструменты для борьбы с контрафактом – ГИС МТ, обязательная маркировка, онлайн-кассы. Но 465-процентный годовой рост нарушений – это сигнал о том, что подход к контролю требует трансформации, – резюмирует Павлов.
Кирьянов, в свою очередь, подчёркивает важность взвешенного подхода:
– Сегодня крайне важно усиливать работу по соблюдению обязательных требований, приводить этот рынок в порядок без его тотальной криминализации. Это сложная работа, не стоит ждать стремительных результатов. Но нельзя отказываться от сложных и правильных решений в пользу простых, но неэффективных запретов.
Эксперты сходятся во мнении, что запреты выводят рынок из-под государственного мониторинга, делая невозможной оценку реальных объёмов продаж и эффективную борьбу с курением. В большой стране с развитой розницей нужны не простые запретительные меры, а сложная системная работа по приведению рынка в порядок – процесс, который потребует времени и координации усилий всех участников.