Мораторий на проверки розницы по табаку в прошлом. Что будет дальше?
В Челябинской области вновь наметилась тенденция роста объема рынка нелегальных сигарет, что создает множество угроз социального и экономического характера.
Во втором-третьем квартале 2023 года доля незаконного оборота табачной продукции на Южном Урале составила 22,3 %, то есть из каждых пяти проданных пачек сигарет как минимум одна имеет нелегальное происхождение. Причем этот показатель в нашем регионе значительно выше, чем в среднем по стране (13,3%) и в Уральском регионе в целом (10,3%). В текущем году Челябинская область опустилась с 14-го места на 75-ю позицию в рейтинге регионов по уровню контроля за рынками табачной продукции и эффективности работы уполномоченных органов власти на территориях субъектов Российской Федерации. Рейтинг формирует Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (АНО «ННЦК»), учитывая целый ряд показателей.
В Южно-Уральской торгово-промышленной палате состоялся круглый стол, посвященный проблеме нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции в Челябинской области. В мероприятии приняли участие руководители федеральных и региональных структур власти, представители отрасли, эксперты.
С приветственным словом к участникам обратились заместитель губернатора Челябинской области Иван Куцевляк и первый вице-президент Южно-Уральской торгово-промышленной палаты Игорь Аристов.
Модератор круглого стола, вице-президент «ОПОРЫ России» Владлен Максимов отметил, что в Челябинской области к проблеме нелегального табака относятся с должным вниманием: один из первых круглых столов в стране по теме незаконного оборота табачной продукции прошел пять лет назад, далее к вопросу возвращались ежегодно, а в неблагополучные периоды и два-три раза в год.
Неутешительные цифры
Ключевым региональным инструментом координации работы различных ведомств стала возглавляемая губернатором Челябинской области комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, на заседаниях которой регулярно рассматривается проблема нелегального табачного оборота и утверждается комплекс мер. Однако волны нелегальной продукции продолжают периодически захлестывать регион. В причинах этого негативного тренда и разбирались участники круглого стола.
Директор АНО ННЦК Ирина Бушина привела данные всероссийского исследования, проведенного летом 2023 года: если в Уральском регионе доля нелегальной продукции составила 10,3%, то в Челябинской области этот показатель гораздо выше: доля нелегальной табачной продукции составляет 22,3 %. По оценке экспертов, минимальные потери федерального бюджета от нелегального оборота табачной продукции составили за второй квартал 2023 года около 26,4 миллиарда рублей. На УрФО пришлось 1,9 миллиардов, при этом на Челябинскую область – 1,2 миллиарда, то есть 60% от минимальных потерь федерального бюджета всего Уральского федерального округа.
Директор Департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга РФ, ответственный секретарь Госкомиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции Владислав Заславский привел следующие цифры: «Изъятия из незаконного оборота в первом полугодии текущего года в Челябинской области составили 350 тысяч пачек сигарет, и это на 25% меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года, на 21 % снизилось количество проверок, а контрольных закупок не было проведено ни одной».
Владислав Заславский также отметил: «В целях принятия мер по повышению легального оборота табачной и никотинсодержащей продукции и повышения эффективности осуществления государственного контроля на заседаниях Государственной комиссии в декабре 2022 года, июле 2023 года был выработан целый ряд решений с применением риск-ориентированного подхода, благодаря чему сформирована качественно иная нормативно-правовая база, что должно изменить ситуацию».
Руководитель департамента Минпромторга пояснил, что теперь система маркировки — инструмент рискориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности. На ее базе созданы автоматизированные компоненты, теперь информация об отклонениях и потенциальных нарушениях передается в личные кабинеты инспекторов Роспотребнадзора, а в дальнейшем будет передаваться инспекторам и Росалкогольтабакконтроля.
Лицензирование розницы: за и против
Заместитель губернатора Челябинской области Иван Куцевляк действенной мерой считает передачу части акциза в бюджет субъекта федерации с введением лицензирования розничной продажи табачной продукции. Полномочия лицензирующего органа предлагается передать на уровень региона: «Лицензирование может стать надежным механизмом контроля: ты либо торгуешь, соблюдая закон и соответствуя лицензионным требованиям, либо нарушаешь закон, и тогда возникают четкие основания для прекращения такой торговли правоохранительными органами».
Предложенный комплекс мер находится в работе комиссии Госсовета по направлению «Экономика и финансы», деятельностью которой руководит губернатор Челябинской области Алексей Текслер. По словам вице-губернатора, это предложение обсуждалось с президентом «ОПОРЫ РОССИИ» Александром Калининым и получило его поддержку.
Модератор дискуссии Владлен Максимов, признавая недостаточность полномочий региональных органов, указал на ряд препятствий для введения лицензирования: «Нужно время, чтобы проверить практикой многочисленные законодательные изменения, которые произошли в этом году, а также дать завершиться переходу контрольно-надзорной деятельности на рискориентированный подход».
Фото: Фото предоставлено организаторами
«Добавление лицензирования розничной торговли табачной продукции к действующему регулированию при нынешней модели контроля за бизнесом нанесет удар по легальной рознице», – высказался директор по защите оборота легальной продукции «Центра развития перспективных технологий» (оператора государственной системы маркировки «Честный знак») Максим Курганский.
Далее Максим Курганский рассказал о возможностях использовании контрольно-надзорными органами системы «Честный знак», которая позволяет выявлять отклонения в продажах, сигнализирующих о потенциальных нарушениях. Так, одним из наиболее распространенных признаков реализации поддельной продукции являются повторные продажи, когда товар с одним и тем же индивидуальным кодом маркировки продается неоднократно. «Честный знак» позволяет определять место и время продажи таких товаров.
«В 2023 году в России из-за введения новых требований к производству и обороту никотинсодержащей продукции наблюдается взрывной рост количества пробития кассовых чеков, отражающих количество легальных продаж электронных систем доставки никотина (ЭСДН)», — отметил Максим Курганский. — Так, если за весь апрель 2023 года в России было продано 67 тысяч штук, то только за одну неделю октября продажи составили 903 тысячи штук. В Челябинской области ситуация с легальностью в сфере продажи ЭСДН повторяет общероссийскую: рынок постепенно легализуется, хотя ситуация все еще далека от нормальной».
Минимальная цена табака вновь вырастет
Замдиректора Департамента пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза Российской Федерации Ирина Федина уделила внимание ожиданиям в отношении повышения акциза и минимальной цены: «На 2024 год предусмотрено повышение акциза в размере трех процентов, — сообщила она. — Продолжается работа по установлению минимальной цены на никотинсодержащую продукцию, проект постановления об этом до 1 декабря должен быть внесен в Правительство РФ». Также Ирина Федина обратила внимание участников встречи на то, что в текущем году законодательно установлены количественные нормы по перемещению физическими лицами по территории России никотинсодержащей продукции, немаркированной в соответствии с нормами российского законодательства, а также установлены штрафы за нарушение этих норм.
Контрольные закупки вернутся
Участники дискуссии обсудили, какой эффект дают недавние изменения в законодательстве в отношении производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции. Рассмотрели аспекты правоприменительной практики правоохранительных и контрольно-надзорных органов.
Управляющая по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филипп Моррис Интернэшнл» в России Анастасия Беленкова рассказала о совершенствовании законодательства, которое происходит в настоящее время. На протяжении 2023 года вступают в силу новые ограничения, трансформируются Административный и Уголовный кодексы. Суммы штрафов растут, наказания становятся жестче, способы ухода от ответственности, используемые нарушителями, перестают работать за счет совершенствования законов и правоприменительной практики.
Анастасия Беленкова также заострила внимание на том, что с 21 октября вступили в силу изменения в Постановление Правительства РФ № 336, отменяющие мораторий на проверку соблюдения законодательства при продаже табачной и никотинсодержащей продукции, а также устройств для ее потребления и установлены особенности проведения проверочных мероприятий.
«Если в ходе выездного обследования выявлены факты продажи табачной продукции, никотинсодержащей продукции или устройств для ее потребления лицом, не зарегистрированным в системе мониторинга, то допускается незамедлительное проведение контрольной или мониторинговой закупки. При этом не требуется принятие решения о проведении закупки, а также согласование и уведомление органов прокуратуры. Надеемся на усиление данного направления в работе контролирующих органов и, в первую очередь, увеличение количества проверок маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации», — выразила общие ожидания власти, бизнеса и общественности Анастасия Беленкова.
Руководитель отдела по борьбе с нелегальной торговлей АО «Международные услуги по маркетингу табака» (ITMS) Игорь Черкасский подчеркнул, что внимание власти за последние несколько лет к проблеме многократно выросло: «Мы видим положительные результаты, которые выражаются в пакете законодательных мер. Основной результат мы увидим в следующем году».
В то же время эксперт предостерег от чрезмерных запретов и повышения акцизов не только на табачную, но и на никотинсодержащую продукцию. Просчеты в этих вопросах несут колоссальный риск криминализации обоих сегментов.
Контроль усилится
О функциях, которые получил Росалкогольтабакконтроль (РАТК) в сфере контроля за производством и оборотом табачной и никотинсодержащей продукции, рассказал Руководитель Межрегионального управления РАТК по УрФО Рустам Девитьяров: «Табак и алкоголь – два смежных товара. Сейчас происходит распространение ряда решений в части контроля за алкоголем в сферу табачной и никотинсодержащей продукции. Все это свидетельствует о правильности решения наделения нашей службы полномочиями в отношении табака и НСП.
К полноценному исполнению своих полномочий мы приступим с 1 марта 2024 года, когда вступят в силу важные нормы, принятого в этом году ФЗ-203. Это касается требования наличия у участников рынка лицензий на деятельность по производству и связанным с этими поставками и хранением табачной и никотинсодержащей продукции.
Также с 1 марта 2024 года вступит требование по регистрации основного технологического оборудования, а у РАТК и у правоохранительных органов появятся полномочия по изъятию незарегистрированного оборудования. Схожая мера замечательно себя проявила на алкогольном рынке».
Фото: Фото предоставлено организаторами
Борьба с нарушениями
Начальник Челябинской таможни Михаил Пономарев сообщил, что в текущем году мобильными группами Челябинской таможни выявлено восемь транспортных средств, ввозивших в Российскую Федерацию 19 тысяч пачек сигарет и 390 тысяч пачек стиков без акцизных марок. Также выявлены попытки ввоза табака по фиктивным документам и насвая под видом табачного сырья. Совместно с сотрудниками органов внутренних дел таможенники изъяли 43 тысячи пачек сигарет, оборот которых проводился с нарушениями российского законодательства.
«Взаимодействие органов исполнительной власти, общественных организаций и экспертов рынка в борьбе с нелегальным оборотом табачной и никотинсодержащей продукцией позволит создать систему противодействия угрозам безопасности, а также обеспечит безопасность потребителей, защиту отечественных производителей и равные конкурентные условия предпринимательской деятельности. В конечном счете увеличит поступления в бюджет», – отметил Михаил Пономарев.
Оперуполномоченный по особо важным делам Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Управления ЭБиПК ГУ МВД России по Челябинской области Азамат Бадретдинов рассказал, что в 2023 году в регионе выявлено 115 преступлений в сфере незаконного оборота табачной продукции. Львиную долю составляют оборот немаркированной продукции и незаконное использование товарного знака. В 90 % выявленных нарушений товар поставляется через транспортные компании с крупных подпольных складов, расположенных в окрестностях Москвы и Санкт-Петербурга. Использование в транспортировке незаконной продукции автомобилей транспортных компаний стало особой проблемой для сотрудников правоохранительных органов. Никакой ответственности перевозчики при использовании данной преступной схемы не несут.
Начальник отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Наталья Денисова привела следующие данные: «В условиях действия моратория снизилось количество проверок. Тем не менее, проведено 254 контрольно-надзорных мероприятия. Профилактические мероприятия стали для Роспотребнадзора основным видом деятельности. На основании мониторинговых мероприятий, выполненных с помощью системы «Честный знак», хозяйствующим субъектам объявлено 285 предостережений».
Начальник отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Ольга Лаба привела статистику по закрытию сайтов, осуществляющих продажу табачной продажи дистанционно, что запрещено законом. В 2022 году усилиями РПН было закрыто 60 сайтов. За 9 месяцев 2023 года поданы исковые заявления на 63 сайта, из них 41 сайт уже закрыт».
Замначальника Управления по торговле и услугам Администрации города Челябинска Инна Красильник рассказала о широком круге разъяснительной и профилактической работы, а также о совместных с полицией рейдовых мероприятиях: «За 10 месяцев 2023 года проведено 284 рейда, в ходе которых проверены 1094 адреса. По итогам проверок составлено 538 материалов, 94 протокола об административных правонарушениях, выдано 36 предписаний на их устранение. Управлением проводится работа и по выявлению незаконно размещенных временных нестационарных объектов на территории города. Из 223 незаконно размещенных объектов, выявленных в текущем году, семь осуществляли продажу табачных изделий. Кроме того, администрация города ведет борьбу и с несанкционированной торговлей в оживленных местах, которую осуществляют физлица с лотков и через киоски. Нарушителей штрафуют, санкция в данном случае может составлять до 5 тыс. рублей».
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Наталья Мартынюк рассказала об ограничениях на рекламу табака и нарушениях, фиксируемых в регионе в связи с этим.
Фото: Фото предоставлено организаторами
О роли институтов гражданского общества в решении вопросов нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции рассказали председатель НП «Общественный Совет по проблеме подросткового курения» Светлана Чернышова и руководитель Межрегионального движения по борьбе с контрафактной продукцией Денис Терсков.
Светлана Чернышова отметила, что потребление табака – самая массовая девиантная вредная привычка молодежи. Табачная и никотинсодержащая продукция в незаконном обороте это высокомаржинальный товар.
«Нарушение одного закона в части незаконного оборота влечет рост нарушений, связанных с продажами товара несовершеннолетним. Недавние замеры в Челябинске, проведенные активистами Совета, зафиксировали высокую доступность нелегального табака для несовершеннолетних. В семи из десяти проверенных точек несовершеннолетним продали табачную продукцию! — отметила Светлана Чернышова. — Ключевые меры борьбы — экономические, в то же время важно формирование мер усиленного общественного контроля, неравнодушия к фактам нарушения. Огромное значение имеет и знание требований закона продавцом, нужна постоянная просветительская работа. В этом году мы начнем программу с администрацией Челябинска и, надеюсь, поправим ситуацию».
В ходе обмена мнениями участники Круглого стола выявили инструменты и стимулы, которые позволят проводить борьбу с незаконным оборотом табачной и никотинсодержащей продукцией в южноуральском регионе более эффективно, избегая вмешательства в деятельность законопослушных участников рынка и, прежде всего, малого бизнеса. Всесторонний разбор проблемы позволил лучше понять причины высокой доли нелегального рынка в регионе, а также увидеть пути дальнейшего развития законодательства и механизмов контроля, защищающих рынок от проникновения нелегальной продукции.
