«Наши усилия направлены на то, чтобы повысить КПД полиции»

Идеолог и руководитель некоммерческой организации «Патруль Качества» Алексей Соломанидин рассказал порталу «Стоп нелегальный табак» о запуске обновленной версии приложения для тех, кто хочет бороться с некачественными, поддельными и контрафактными товарами, о тонкостях работы с правоохранительными органами и о роли crowd enforcement в современной России.

- Когда и с какой целью был придуман проект «Патруль Качества»?

- Проект был создан в 2018 году инициативной группой активистов с целью дать возможность рядовым гражданам принять посильное участие в борьбе с поддельной продукцией, при этом напрямую не взаимодействуя с правоохранительными органами.

- Расскажите о принципах его работы.

- Речь идет о мобильном приложении. Пользователем может быть любой человек, его скачавший. Когда потребитель приходит в магазин и видит нелегальные сигареты, он может в два клика, совершенно конфиденциально, подать обращение в полицию – при этом не контактируя с правоохранителями ни до, ни после подачи обращения. Все это делаем за него мы – некоммерческая организация «Патруль качества».

- Что потребитель должен указать в обращении?

- В обращении указывается точный адрес торговой точки-нарушителя, ее короткое описание и фото, чтобы полиции было проще найти нелегальных торговцев. Затем команда «Патруля качества» проверяет адрес, общается с пользователями в чате (если в этом есть необходимость и если он настроен на общение), потом юристами сервиса эта информация отрабатывается и направляется в виде заявления в полицию. В течение двух месяцев полиция проводит проверку по заявлению – совершает рейд – конфискует нелегальный товар и штрафует нарушителя – и дает ответ команде «Патруля», а та, в свою очередь, информирует пользователя в приложении.

- Зачем такие подробности как краткое описание точки?

- Мы просим краткое описание точки, потому что полицейские тоже люди – в Москве, к примеру, стоит башня, у нее на одном этаже может быть двадцать магазинов по периметру и вот полицейские приходят и начинают искать точку с нелегальным табаком. Поэтому всегда лучше какой-то комментарий, описывающий конкретный магазин-нарушитель.

Надо оставить ориентировку – например, рядом с цветочным павильоном, или со стороны входа в метро. Любая дополнительная информация здесь на пользу.

А, с другой стороны, такая конкретика нужна еще и потому, что некоторые полицейские могут писать отписки: пошли искать точку и не нашли – такого магазина не существует и «нелегалки» там нет.    

- Каковы итоги работы приложения за все эти годы?

- За годы нашей работы было свыше 1500 проверок, закончившихся изъятием контрафактного товара из оборота с последующим привлечением виновных к ответственности. В целом, «Патруль» заточен на массовые мелкие нарушения, коих в стране тысячи. А за это, по российскому законодательству, грозит только административная ответственность. Тем не менее несколько сигналов «Патруля» привели к целому ряду уголовных дел, когда выявлялись крупные партии и даже оптовые каналы продаж. За время нашего существования было порядка пятнадцати таких дел.

- Вы довольны этими результатами?

- Приложение реально работает! После введения ряда улучшений и усовершенствований в начале этого года мы видим продолжающийся рост его эффективности. Кроме того у нас большие планы по усовершенствованию самого приложения и по взаимодействию с правоохранительными органами. При этом вызывает тревогу сам факт продолжающегося роста оборота нелегального табака в стране. За последние пять лет он вырос практически в два раза!  

С апреля этого года мы существенно скорректировали принцип работы, стараясь дополнительно повысить эффективность. Теперь каждое заявление более тщательно перепроверяется – вплоть до того, что пользователю задаются уточняющие вопросы, если он согласен с нами взаимодействовать, конечно.

У нас на отдельном контракте порядка 15 юристов, которые сопровождают каждое заявление, звонят в полицию, находят там непосредственных исполнителей (кому были расписаны эти заявления), оказывают им профессиональную юридическую помощь и дают дополнительные консультации. При этом цель общения одна – добиться проведения проверки и наказания нарушителя. Дополнительно команда поделена по географическому признаку: для установления и сохранения прямых контактов с полицией на конкретных территориях. Наши усилия направлены на то, чтобы повысить КПД полиции. У них масса приоритетов и задач по охране правопорядка, а наша задача в этом случае – добиться включения проблемы нелегального табака в этот список приоритетов, что бывает порой весьма непросто.

- Достигли ли вы своих первоначальных целей? Поменялись ли у вас цели сейчас?

- Безусловно, наша первоначальная цель достигнута – люди имеют возможность проявить свою активную гражданскую позицию, что с нашей помощью приводит к измеряемым и осязаемым результатам – рейдам, изъятиям «нелегалки». Я считаю, что наше приложение – это своего рода crowd enforcement – возможность гражданам проявить себя. Как, к примеру, есть у нас в Москве - «Активный гражданин». Оно и «Патруль» - явления одного порядка. 

Следующие масштабные цели – новые типы продукции и дальнейшее повышение эффективности.

- Новые типы продукции это никотинсодержащие продукты?  

- Не исключаем. Как только будет введена обязательная маркировка ЭСДН, у нас появится законная основа для борьбы с нарушителями и в этой сфере. До этого ее просто не было.

- Рынок контрафакта постоянно эволюционирует – насколько «Патруль качества» реагирует на эти изменения и как меняетесь вы?

- Сейчас у нас идет глобальная модернизация приложения.

Уже осенью мы планируем запуск обновленной версии «Патруль 2.0». У него будет новый дизайн, и оно будет значительно удобнее для пользователей: для того, чтобы подать заявление будет необходимо вместо восьми кликов сделать всего три. В приложение также будут интегрированы Яндекс.карты, упрощена подача повторных заявлений и многое другое. Нынешнее обновление – это требование времени.

Вообще же мы позиционируем «Патруль» как приложение не исключительно для борьбы с нелегальными сигаретами, но в целом против всех контрафактных товаров. У нас есть амбиции двигаться в направлении расширения, но, наверное, это будет уже в следующем году.    

- Растет ли число обращений граждан год от года?

- Был значительный рост на протяжении последних двух лет, сейчас количество остается примерно на одном уровне – 1000 – 1500 в месяц.

К сожалению, примерно половина из них отсеивается, потому что часто пишут несколько заявлений на одну и ту же точку. В полицию мы все эти дубли не отправляем, у нас нет задачи их завалить, это только раздражает сотрудников полиции и не помогает наказать нарушителя. Мы считаем, что лучше меньше, но качественней.

Полиция, по закону, имеет право отвечать нам на заявление два месяца, но по факту, учитывая, что правоохранители зачастую пользуются Почтой России, значительную часть ответов мы получаем спустя 5-6 месяцев после проведенной проверки торговой точки.

При этом хочу особо отметить, что новый формат работы с привлечением команды юристов и глубоким погружением в каждое заявление заработал относительно недавно, и, наверное, ещё рано давать ему оценку, но, тем не менее, уже можно сказать, что такой плотный контакт в работе с правоохранительными органами приводит к значительному дополнительному росту эффективности.

- Как правоохранительные органы реагируют на сигналы «Патруля»? Довольны ли вы их реакцией?

 - Несомненно, есть свои особенности. У нас треть территорий в стране, например, Юг России, имеют объем рынка нелегального табака выше среднего. Безусловно, в этих областях наш контакт с полицией необходим, как нигде. Полиция-то старается в целом, везде, но вот получается, по-видимому, не у всех и не везде. И как раз наша задача помогать на таких особо трудных территориях – подсвечивать конкретные адреса, делиться нашим опытом, тонкостей-то ведь в этой работе очень много.

Как показывает практика, еще раз повторю, проблема нелегального табака всё-таки не в приоритете: у правоохранителей реально голова забита кучей вещей: от телефонных звонков мошенников до краж автомобилей и бытового насилия. Так что спасение утопающих в руках самих утопающих. Пока мы сами какие-то вещи не сделаем – нужного нам порядка не будет.

- А где живут самые активные пользователи приложения?

- По большому счету это Юг, особенно Ростов-на-Дону, это Поволжье. Везде у нас активное население, но где масштабнее проблема, там больше количество заявлений.

- Что, по вашему мнению, нужно сделать для того, чтобы более эффективно бороться с рынком нелегального табака?

- С января вступает в силу решение правительства о внесении табака в список стратегических товаров. Нужно, чтобы эта мера начала работать сразу с момента вступления в силу и ударила по 70-процентной составляющей «серого» рынка табака – нелегально ввезенного извне. Вкупе с темой гармонизации акцизов между Россией и Белоруссией в рамках Союзного государства.  

Необходимо также ускорить принятие рамочного индустриального закона, инициированного Минфином, который должны были внести в Госдуму в сентябре, но еще почему-то не внесли. Этот закон позволит установить барьер для остальных 30% нелегального рынка – поддельных сигарет, произведенных внутри страны.

Ну и, конечно, необходимо более пристальное внимание региональных властей к проблеме нелегального табака, помощь таким проектам гражданской инициативы как «Патруль качества».  

Я считаю, что повышение ответственности за «серый» рынок табака местных властей должно идти вкупе с инициативой Счетной палаты и Совета Федерации о передаче регионам части доходов от табачных акцизов.

Пусть у губернаторов какой-то процент KPI будет привязан к обороту нелегальной продукции у них на местах. Это бы привлекло больше внимания региональных властей к проблеме нелегального табака.