Нелегалов средней полосы выводят из «тени»
В приграничных регионах ЦФО сократился незаконный оборот табака
В 2022 году в Центральном федеральном округе (ЦФО) доля нелегальной табачной продукции уменьшилась с 14,1% до 13%. Наиболее существенным оказалось снижение в четырех областях — Смоленской, Брянской, Калужской и Тульской. При этом только в этих регионах потери бюджета из-за нелегального оборота составили 5 млрд руб. По мнению отраслевых экспертов, в борьбе с нелегалами помогут совершенствование законодательства, усиление контроля со стороны силовых структур и цифровая маркировка на фабриках Беларуси сигарет, экспортируемых в Россию.
Незаконный оборот табачной и никотинсодержащей продукции создает множество угроз социального и экономического характера, отметил Владислав Заславский, и. о. директора Департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России. «В 2022 году в стране бюджетные потери от оборота нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции составили 81,5 млрд руб., — уточнил спикер со ссылкой на оценку АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконного оборота промышленной продукции» («ННЦК»), которая ежеквартально проводит мониторинг рынка. — В целом по России доля незаконного оборота сигарет составила 12,2% в пересчете на курильщиков и 12,9% — в пересчете на все население РФ».
Владислав Заславский добавил, что доля нелегального оборота никотинсодержащей продукции на российском рынке составляет 79%. При этом 93% занимает нелегальный оборот никотинсодержащих жидкостей. Владислав Заславский добавил, что доля нелегального оборота никотинсодержащей продукции на российском рынке составляет 79%. При этом 93% занимает нелегальный оборот никотинсодержащих жидкостей.
По данным «ННЦК», в 2022 году доля незаконного оборота табачной продукции в ЦФО составила 13%. В первом полугодии прошлого года этот показатель достигал 14,1%, уточнила директор АНО «ННЦК» Ирина Бушина, однако за счет улучшения ситуации в ряде регионов РФ сокращение доли нелегального оборота произошло и в округе. Наиболее показательной является ситуация в четырех регионах ЦФО. Так, согласно последнему исследованию АНО «ННЦК», в 4 квартале 2022 года доля незаконного оборота сигарет в Смоленской области составила 25,4% (-8% к предыдущему кварталу), в Брянской — 15,7% (-17%), в Калужской — 17,5% (-5,6%) и в Тульской области — 17,9% (-1%). При этом показатели в указанных регионах превышают средний по России уровень незаконного оборота табачной продукции. Наибольший вклад в нелегальный оборот вносят сигареты, незаконно ввезенные в РФ из стран-членов ЕАЭС, в частности, из Белоруссии.
Ирина Бушина уточнила, что по итогам 2022 года потери федерального бюджета от незаконного оборота только в четырех указанных регионах составил порядка 5 млрд руб. Например, в четвертом квартале сумма минимального ущерба для казны по четырем областям составила 1 млрд руб. Для сравнения, в целом по ЦФО бюджетные потери за октябрь-декабрь превысили 6 млрд руб.
В областях принимают меры
По словам заместителя начальника Департамента промышленности и торговли Смоленской области Юлии Киргетовой, в регионе работает комиссия по противодействию незаконного оборота, где осуществляется координация действий всех сторон — власти, правоохранительных и контролирующих органов, бизнеса, общественности. «Департамент активно участвует в реализации проекта “Стоп, нелегальный табак”, — сказала госпожа Киргетова. — Ведем работу по оперативному предоставлению полиции сведений о точках незаконной продажи табачных изделий. Кроме того, у нас большой спектр мероприятий, направленных на сокращение теневого оборота».
Она добавила, что нелегальная продукция в область ввозится, в основном, из Беларуси. На таможне усилен контроль за ввозом табачных контрафакта и контрабанды. Информация о всех незаконных партиях направляется в управление МВД. Для противодействия незаконному обороту в регионе действуют мобильные группы, в составе которых представители всех силовых и контролирующих структур. «Такая слаженная работа позволила за минувший год сократить незаконный оборот табака на 8%. За весь прошлый год было конфисковано 25 млн пачек сигарет. Для сравнения, за первый квартал 2023 года — более 5 млн пачек. Смоленская область — один из лидеров в России по объему выявленной и конфискованной незаконной табачной продукции», — подытожила Юлия Киргетова.
Замначальника Управления-начальник отдела лицензирования, декларирования и контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления потребительского рынка Брянской области Роман Ходин отметил, что снизить в регионе нелегальный оборот табака на 17% позволила слаженная работа полиции и таможни. «Все приграничные регионы ЦФО принимают на себя основной удар, что касается транзита табачной и никотинсодержащей продукции, — отметил господин Ходин. — Но эта проблема — международная. Пока в ее разрешении есть определенные сложности. Например, гармонизация акциза, специфика налоговой политики (в каждой из стран ЕАЭС). Мы делаем все возможное, учитывая, что контроль за табачной продукцией пока не является в России отдельным видом контроля».
Проверки в городах и на границе
Начальник 4-го отдела УЭБиПК по Смоленской области Александр Яшин рассказал, что они постоянно проводят мероприятия, направленные на выявление фактов хранения и перевозки табачного фальсификата. «В 2022 году возбудили 85 уголовных дел по фактам производства, приобретения, хранения и перевозки в целях сбыта немаркированных изделий из табака, — уточнил полицейский. — В прошлом году Госдума РФ приняла федеральный закон “О внесении изменений в КоАП”, в соответствии с которым была введена статья о незаконном перемещении физлицами табачной продукции. Таким образом, в 2022 году сотрудники МВД завели в регионе 80 административных дел за нарушения, предусмотренные указанной статьей».
По словам Александра Яшина, всего за минувший год они изъяли из незаконного оборота более 12 млн пачек сигарет, на которых отсутствовала маркировка, предусмотренная законодательством РФ. Для сравнения, в первом квартале 2023 года возбуждено 18 уголовных дел по фактам незаконного оборота. Было изъято свыше 1,8 млн пачек, на которых отсутствовала маркировка. Кроме того, возбудили 21 административное дело по фактам нарушения новой статьи КоАП. «Вся изъятая табачная продукция уничтожается по решению суда», — заверил полицейский.
Как отметил замначальника службы контроля после выпуска товара Центрального таможенного управления Андрей Клименко, основные выявления табачной продукции, ввозимой с нарушением законодательства, на путях доставки происходят в регионах Смоленской и Брянской таможен, а более значительные показатели — у таможен Калужской и Тульской. Все без исключения проверочные мероприятия проводятся не «в гордом одиночестве», а во взаимодействии с оперативно-розыскными подразделениями, иными контролирующими и правоохранительными органами. «Результаты работы по изъятию из незаконного оборота табачной продукции в первом квартале 2023 года, по сравнению с январем-мартом 2022-го, значительно больше в связи с ужесточением требований к обороту табака. Так, в 2022 году были расширены полномочия таможенных органов по остановке автомобилей массой более 3,5 тонн», — отметил Андрей Клименко.
Принимать, наказывать, маркировать
Директор по защите оборота легальной продукции ЦРПТ Максим Курганский считает, что, если предприниматель занимается нелегальным оборотом табака, то необходимо повышать финансовую ответственность. «Уголовное наказание в данном случае не требуется. Но нужно увеличивать объемы штрафов, дополняя их оборотными штрафами. Наказание рублем всегда ощутимо для бизнеса, — полагает эксперт. — Вот изъяли фуру сигарет, посчитали, сколько в ней товара и на какую сумму, и умножили на десять. И в итоге предприниматель заплатит не 200 тыс. руб., а 2 млн руб., что для торговой точки весьма существенно. И это станет серьезным поводом задуматься, нарушать закон или нет. Но сейчас у нас продавцы табачной продукции допускают 125 тыс. нарушений и остаются по сути безнаказанными. А это — неправильно. И даже 5 тыс. нарушений это неправильно».
«Несмотря на все принятые меры и законодательные решения, проблема нелегального оборота в отрасли остается актуальной и требует дальнейших комплексных усилий и системных решений со стороны государства и бизнеса, — отметил Владимир Васильев, управляющий по защите торговых марок ООО “Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг”. — Одной из таких мер является скорейшее принятие законопроекта “О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства”, который систематизирует контроль за оборотом сырья и оборудования через институт лицензирования и создание уполномоченного государственного органа по контролю. В дополнение к этому крайне важно, чтобы правоохранительные и контрольно-надзорные органы сохраняли и далее усиливали свою активность в секторе розничной торговли. Мы видим, что число нарушений там в этом году продолжает расти: это во многом связано с тем, что мораторий на проверки розничного бизнеса продлен на 2023 год. Поэтому, чтобы не допустить дальнейшего роста нелегального оборота, необходимо отменить данный мораторий в отношении табачной и никотинсодержащей продукции».
Игорь Черкасский, руководитель «БАТ Россия» по вопросам борьбы с нелегальной торговлей, заметил, что проблема незаконного оборота табака характерна не только для России, развивающихся стран, но и для развитых. «В мире более 100 государств, в которых проблема нелегального табака стоит остро, даже острее, чем у нас, — подчеркнул эксперт. — Есть страны, например, ЮАР, где уровень нелегальной торговли составляет уже 2/3 рынка. В Англии, Франции, Австралии и др. уровень нелегальной торговли колеблется в пределах 20%-30%, т.е. в полтора-два раза выше, чем в России, где доля “теневого” оборота по итогам четвертого квартала 2022 года составила 12,9%. Проблема нелегального оборота табака во многом была спровоцирована рекомендациями ВОЗ по борьбе с курением, а именно – рекомендацией резко поднять акциз на табак, что в итоге привело к такому же резкому повышению розничной цены легальной пачки. Как итог, легальные сигареты стали недоступны для большинства потребителей, но на замену тут же пришел криминал с предложением дешевой альтернативы, какой, собственно, и являются нелегальные сигареты. Похожая история наблюдается и в России».
По мнению господина Черкасского, необдуманная политика способствует развитию преступного бизнеса. Еще десятилетие назад в РФ никто толком и не знал про нелегальные сигареты, преступность на этом не зарабатывала. «А сейчас доход от такого бизнеса составляет (в нашей стране) фактически 120 млрд руб. в год. Это порядка 10 млрд руб., которые государство ежемесячно теряет, а преступники — приобретают. Более половины от нелегального оборота — это поставки из Беларуси, доля которой постоянно увеличивается. Для сравнения, несколько лет назад она была около 30%, а сейчас уже более 50%», — сказал представитель «БАТ Россия».
Менеджер по связям с органами власти «Дж.Т.И. Россия» Роман Трошкин заметил, что несмотря на предпринимаемые усилия теневой оборот табачной продукции остается в стране на довольно высоком уровне: если в начале 2022 года доля была 12,1%, то к концу года она выросла до 12,9%, объем нелегального рынка оценивается в 1,4 млрд пачек. По экспертным оценкам, по итогам года выпадающие доходы федерального бюджета составили 120 млрд руб., из которых 90 млрд — потери от акцизов, уточнил господин Трошкин. Он подчеркнул, что основная причина роста нелегального оборота — существенная разница в ставках акцизов на сигареты в странах ЕАЭС. «Именно поэтому большая часть нелегальной продукции поступает в РФ от соседей, — добавил представитель “Дж.Т.И. Россия”. — В итоге у нас единая минимальная цена (ЕМЦ) пачки составляет 119 руб., а, например, в Беларуси — 52 руб. И если в общем объеме поставок нелегального табака в РФ на страны ЕАЭС приходится почти 60%, то в них белорусская доля — около 90%».
Роман Трошкин напомнил, что в 2022 году между Россией и Беларусью было подписано соглашение о единых принципах ведения акцизной политики, что должно постепенно обеспечить выход ставок акцизов в республике на уровень, эквивалентный российскому. «Этот процесс — не быстрый: рассчитан на несколько лет. В прошлом году, когда ЕМЦ на сигареты у нас составляла 112 руб./пачка, в Белоруссии цена пачки начиналась с 30 руб. Гармонизация ставок акцизов — одно из главных условий в борьбе с нелегальным оборотом», — подытожил господин Трошкин. Еще в декабре 2019 года все страны — члены ЕАЭС подписали Соглашение о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию, которое предусматривает, начиная с 2024 года, применение единой индикативной ставки (35 евро за 1 тыс. сигарет) и коридор отклонений фактических ставок акцизов на уровне плюс-минус 20% от индикативной ставки.
Максим Курганский обратил внимание и на такую проблему, как подделка качественной белорусской продукции на территории России. С одной стороны, эти производства регулярно выявляют силовики, например, в приграничных регионах. С другой стороны, действенной мерой могла бы стать цифровая маркировка, которую на белорусских фабриках будут наносить на сигаретные пачки, идущие на экспорт в Россию. «Это позволит таможенным и правоохранительным органам РФ сразу, на месте, определять подлинность такой продукции, а не отправлять запросы на белорусские фабрики, как происходит сейчас», — пояснил эксперт.
Роман Ходин уверен, что в РФ не надо «выдумывать велосипед» и надо создать такой контроль, учитывая опыт Росалкогольрегулирования в борьбе с нелегальным оборотом спиртосодержащей продукции. Надо дать возможность субъектам полноправно заниматься контролем за нелегальным оборотом табака, наделив регионы соответствующими полномочиями, подчеркнул чиновник. «Глупо надеяться на профилактику нарушений, которые делаются осознанно. Люди прекрасно понимают, что и как они нарушают. А мы отлично понимаем стимулы, толкающие на это. Главные из них — безнаказанность и отсутствие конкретного уполномоченного на осуществление контроля органа», — резюмировал господин Ходин.
По мнению Владислава Заславского, кардинальные изменения на этом рынке произойдут после принятия отдельного закона по регулированию рынка табака и никотиносодержащей продукции, который сейчас готовится ко второму чтению в Госдуме. Законопроект предусматривает лицензирование деятельности в сфере производства и импорта табачной, никотиносодержащей продукции и сырья. Предусмотрена также обязанность производителей регистрировать основное оборудование для производства продукции и др. меры по обелению рынка.
«Система маркировки, которая обеспечивает прослеживаемость продукции, может стать базой для системы управления рисками, — подчеркнул Владислав Заславский. — Мы вместе с ЦРПТ предлагаем устанавливать индикаторы риска нарушений и обязательных требований на основе использования информации, которая содержится в государственной системе маркировки продукции. В ней уже реализована возможность выявления потенциальных нарушений и отклонений в автоматическом режиме. Эти сведения уже передаются в Роспотребнадзор. Осталось только подвести нормативную базу под использование данных из системы для осуществления контрольно-надзорной деятельности».
