Панайотис Лиарговас: Нужны выверенные подходы в налоговой политике
Участники международного саммита по снижению вреда от табака в Афинах сформулировали 3 условия эффективной регуляторной политики, при которых распространенность курения можно существенно снизить.
Первое из них — выверенная налоговая политика, учитывающая и размер налогов, и скорость их повышения. Второе — дифференциация регулирования, отражающая различия между видами табачной и никотинсодержащей продукции, а также особенности национальных экономик. Третье — правоприменение, поскольку налоговая стратегия без контроля нелегальной торговли неполноценна. По мнению экспертов, снизить распространенность курения способен только комплексный и прагматичный подход в регуляторной политике.
В Европе тем временем складывается парадоксальная ситуация. Объемы курения в целом снижаются, но теневой сектор рынка стремительно растет. По оценке экспертов, это ставит под сомнение эффективность текущей регуляторной политики в отношении табачной и никотинсодержащей продукции.
К таким выводам пришли аналитики аудиторской компании KPMG, изучившие ситуацию в 38 европейских странах. Согласно их данным, в 2025 году потребление обычных сигарет в странах Евросоюза сократилось на 4 процента. Однако этот позитивный тренд был полностью нивелирован ростом потребления нелегальной продукции на 6 процентов. Контрафакт вырос на 13 процентов и стал крупнейшим сегментом теневого сектора, а потери европейских бюджетов достигли 22 миллиардов евро.
Как указывает представитель KPMG Дэвид Берд, меняется и сама структура нелегального табачного рынка. Производство становится более распределенным, логистика — гибкой. Каналы сбыта включают уже не только традиционную розницу, но и онлайн-платформы, социальные сети и доставку мелкими партиями.
Высокие налоги сами по себе не становятся автоматической причиной роста нелегального рынка табачной и никотинсодержащей продукции. Однако без должного контроля и выверенной фискальной калибровки они создают для него благоприятные условия. Профессор экономики Университета Пелопоннеса Панайотис Лиарговас привел 3 показательных примера из практики разных стран.
В Канаде в 1990-е годы резкое повышение налогов при дефиците контроля спровоцировало взрывной рост нелегальной продукции и контрафакта. Великобритания продемонстрировала иной сценарий — там высокие налоги в сочетании с сильным контролем, наоборот, обеспечили снижение доли нелегального оборота.
Греция пережила период, когда наложившиеся друг на друга экономический кризис и рост налогов вызвали резкий рост теневого сектора, однако сейчас ситуация стабилизируется. «Для экономической политики государств ключевой вопрос регулирования заключается не в том, насколько высокими или низкими должны быть налоги на табак. Намного важнее понять, как выстроить фискальную систему, которая стимулировала бы сокращение вредного потребления, не расширяя нелегальный рынок», - Панайотис Лиарговас, профессор экономики Университета Пелопоннеса.
Чтобы добиться такого баланса, по мнению профессора, государству нужны 3 составляющие. Прежде всего, это выверенные подходы в налоговой политике. Фискальное регулирование нуждается в тонкой калибровке, ведь для рынка имеют значение как размер налогов, так и скорость их повышения.
Вторая составляющая — дифференциация ставок, при которой учитываются различия между видами никотинсодержащей продукции и особенности национальных экономик. Третья — эффективное правоприменение. Налоговая стратегия, считает Лиарговас, остается неполноценной, если ее не подкрепляют меры по борьбе с нелегальной торговлей и контроль.
Дифференцированное налогообложение, по мнению экспертов, пока остается одним из эффективных, но редко используемых государствами инструментов борьбы с табакокурением. Помимо негибкой фискальной политики, снижение числа курящих сдерживает еще один фактор — курс на тотальные запреты и ограничительные меры.
Катастрофические последствия жесткого запретительного подхода демонстрирует Австралия, указывает профессор и директор Новозеландского центра передовых исследований коренного суверенитета в борьбе с курением Марева Гловер. В нелегальном обороте находятся 80 процентов всех никотинсодержащих изделий на континенте, тогда как в 2017 году доля теневого сектора составляла всего 12 процентов. В 2025 году доля нелегальных табачных изделий составила от 50 до 60 процентов, электронных сигарет — 96 процентов. Потери бюджета оцениваются в диапазоне от 7,7 до 11,8 миллиарда долларов. Нелегальные рынки контролируют преступные группировки, а в стране произошло более 300 поджогов табачных магазинов.
