Ростовская область против теневого табачного рынка
«Эксперт» опубликовал очередной ренкинг российских регионов по противодействию нелегальному рынку табака. Журнал собрал эксклюзивные данные по работе МВД в регионах. Мы запускаем цикл публикаций, посвященный анализу проблем, затронутых в исследовании.
В ряде субъектов легальное предложение табачной продукции серьезно сокращается из-за недобросовестной конкуренции. Эта проблема характерна в первую очередь для регионов, расположенных у границ стран ЕАЭС: Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Армении. Абхазия и Украина – также известный источник перетоков нелегальных сигарет, как и более дальние страны: ОАЭ, Сербия, Румыния.
Ростов-на-Дону возглавил антирейтинг по количеству нелегальной табачной продукции среди городов-миллионников. В 2019 году доля табачного контрафакта на рынке изделий из табака в Ростове-на-Дону составляла более 50% - каждая вторая сигарета, продававшаяся в южной столице, была нелегальной.
По данным департамента потребительского рынка Ростовской области, нелегальный табак на Дон поступает из Белоруссии, Украины и Армении. В этих странах величина акциза на табачные изделия в несколько раз ниже, чем в России. Важным событием стало подписание соглашения о гармонизации акцизной политики стран ЕАЭС. Однако в силу оно вступит только в 2024 году с оговоркой о возможности 20%-ого отклонения ставки в большую или меньшую сторону в странах-членах Союза.
Кроме того, контрабандные сигареты поступают из Луганской и Донецкой республик (ЛНР, ДНР), где работают три завода. Как ранее заявляли представители погранслужбы, границу в 600 км с ЛДНР перекрыть невозможно, а по ту сторону к контрабанде причастны практически все жители ближайших населенных пунктов. Это генерирует такой поток, что даже конфискация миллионов пачек сигарет не может остановить рост, а уж о прекращении обеспечения региона подпольным табаком пока не может быть и речи.
Однако, по данным независимого агентства Nielsen, на конец 2020 года в Ростове-на-Дону доля контрафакта на табачном рынке снизилась до 17% (напомним, годом ранее она составляла 50%). Так как доля нелегальных сигарет уменьшилась на всех 16 крупных рынках РФ, Ростов сохранил нежелательное лидерство среди российских миллионников.
Основные причины улучшения ситуации — коронавирус и связанные с ним ограничения в сфере международных перевозок, передвижения граждан, а также усиление работы правоохранительных органов. Большую роль также сыграл тотальный запуск системы цифровой маркировки «Честный знак».
Работа МВД
Борьба с нелегальным табаком на внутреннем рынке РФ входит в компетенцию МВД, особенно если речь идет о пресечении каналов поставок и крупных партиях. Именно полиция обладает полномочиями для возбуждения уголовных дел. Она же обеспечивает взаимодействие с Федеральной таможенной службой, Роспотребнадзором и Федеральной налоговой службой, обмениваясь с ними информацией для привлечения нарушителей к административной и уголовной ответственности. Это придает МВД одну из ключевых ролей в реализации мер по борьбе с оборотом нелегальных сигарет.
По рейтингу журнала «Эксперт», Ростовская область по количеству изъятых нелегальных сигарет заняла только 15 место несмотря на то, что Ростов остается лидером среди городов-миллионников по доле серого рынка табака. В 2020 году в Ростовской области сотрудниками МВД было изъято 877 000 пачек нелегальных сигарет. Для сравнения: в 2019 году конфисковали 634 000 пачек незаконного табака, а доля нелегальной продукции была на 33% выше. Коронавирусные ограничения поспособствовали снижению доли нелегального табака в регионе почти в 3 раза. Однако этот факт не повлиял на оперативность работы сотрудников МВД, которые показали высокий результат. Несмотря на эффективную работу МВД, региону необходимо улучшить работу с обращениями неравнодушных граждан. Приложение для отправки заявлений правоохранителям «Патруль качества» определило, что в прошлом году в Ростовской области подали 2367 обращений о нарушениях, однако проблема решалась всего лишь в 3% случаев.
Однако «Эксперт» отмечает, что введение изменений в законодательство уберет барьеры перед сотрудниками МВД по борьбе с нелегальной торговлей. К проблемам относится отсутствие должного уровня взаимодействия между разными ведомствами. Оценка стоимости конфискованных нелегальных сигарет - вопрос, который по-прежнему нуждается в регулировке. Здесь правоохранителям должен помочь закон о введении единой минимальной цене (ЕМЦ), который действует с 1 апреля этого года. Ужесточение законодательства - еще одна необходимая мера, которую предстоит отрегулировать. Тема хранения и уничтожения конфиската также не теряет своей актуальности.
В 2021 году, несмотря на активизацию контрабандистов и продавцов нелегальных сигарет, на стороне МВД будут положительные изменения в законодательстве, цифровые инструменты и общественная поддержка. Есть вероятность, что успешная борьба с теневым табачным рынком выйдет на новый уровень.
