С нелегальными сигаретами нужно бороться сообща
Прошедший 2020 год начался непросто для табачной отрасли. В ряде регионов доля нелегальных сигарет составила треть или половину рынка. В среднем по России, по данным журнала «Эксперт», доля нелегального сегмента на табачного рынке достигла 11%.
Разница в ценах на легальные и нелегальные сигареты и снижение покупательной способности населения ежегодно вели к росту потребления нелегального табака. Не было достаточно серьезных предпосылок, что ситуация изменится в 2020 году. Наоборот, эксперты прогнозировали, что выпадающие доходы российского бюджета из-за нелегального табачного рынка могут превысить 120 млрд. рублей.
Но режим ограничений, направленный на борьбу с пандемией коронавируса, нанес удар как по «белому», так и по «серому» сектору экономики. Усложнилось перемещение через границы государств, усилился контроль на таможне и надзор за розничным оборотом. Только за первое полугодие 2020 года органы МВД изъяли у нарушителей больше нелегальных сигарет, чем за весь 2019 год.
Были приняты и даже вступили в силу законы, которые помогли усилить контроль за рынком и оградить его от больших объемов нелегальной продукции. Активно вели работу и общественные организации, в том числе ассоциация «Антиконтрафакт». Итоги своей работы ассоциация подвела на ежегодном форуме, который прошел в Минске в конце декабря 2020 года.
Борьбу с нелегальным табаком в 2020 году в «Антиконтрафакте» оценивают успешно и отмечают, что доля нелегальных сигарет заметно сократилась. Но считают, что борьба еще не закончена. О том, какие факторы способствовали сокращению доли теневого сегмента и над чем еще стоит работать, рассказывает первый вице-президент Международной ассоциации «Антиконтрафакт» Байсолт Хамзатов.
Насколько серьезную проблему для общества сейчас представляют нелегальные сигареты?
«Серые» сигареты уже несколько лет подряд подрывают российскую экономику и вредят обществу. Несмотря на то, что в 2020 году коронавирусные ограничения, усилия властей и правоохранителей позволили снизить долю нелегального табака в российском обороте, проблема не стала менее актуальной. Наоборот, сейчас, во времена, когда страна борется с пандемией коронавируса, вопрос нелегальных сигарет приобретает особую остроту.
Акцизные платежи и налоговые сборы от продажи табачной продукции, которые так нужны госбюджету, выводятся из легального оборота и попадают в руки криминала. Выпадающие доходы российского госбюджета от незаконного оборота табака в 2020 году несколько снизились и по оценкам отрасли составили около 85 млрд. рублей, причем во многом этому способствовало снижение доли нелегальных сигарет, из-за ограничений, вызванных пандемией. При этом по итогам 2019 года бюджет недосчитался более 100 млрд. руб.
Потребитель начинает экономить, в том числе и на качестве, и покупает небезопасную нелегальную продукцию, за которую никто не несет ответственности. Нелегальный табак разоряет честный малый ритейл, который лишается, как продаж табачной продукции, так и потребителя. Уже доказана повсеместная готовность торговцев «серыми» сигаретами без зазрения совести продавать их несовершеннолетним.
Нелегальные сигареты – международный криминальный бизнес, который приводит к тому, что на российском потребителе незаконно зарабатывают. Причем иногда даже союзные России страны.
Расскажите подробнее - какую роль в развитии нелегального рынка в России играют поставки из стран ЕАЭС? Как на эту проблему реагирует руководство этих стран?
В ряде случаев – это превалирующая роль. Сегодня фиктивный экспорт или транзит продукции из соседних стран ставит на грань банкротства целые отрасли в российских регионах, в частности цветочную, мясомолочную, и сильно бьет по другим отраслям, в первую очередь по табачной индустрии. Однако наши партнеры по союзу пока не торопятся контролировать экспорт ряда категорий продукции.
Большая часть нелегальной продукции поступает к нам из Белоруссии, а также Армении и Казахстана, и это длится уже несколько лет подряд. Поэтому для пяти стран-членов ЕАЭС давно пора ввести особый порядок транзитного и экспортного перемещения товаров. И это касается не только подакцизных товаров, не только табака. И, конечно, нужно стимулировать сближение ставок табачных акцизов в странах-членах ЕАЭС, чтобы в конечном счете их унифицировать во всех странах Союза. Это само по себе сильно повлияет на сокращение доли нелегального рынка. Но национальные правительства отдельных стран довольно неохотно работают в этом направлении, в первую очередь белорусская сторона. И это при том, что большая часть нелегальных сигарет поступает к нам именно из Белоруссии.
Какие меры властей повлияли на успех в борьбе с нелегальными сигаретами в 2020 году? Можно ли ожидать, что в 2021 году рынок и потребитель будут защищены от контрафакта?
Правоохранители проделали большую и успешную работу в прошедшем году. На лицо изменение подхода к проблеме, результат заметен невооруженным глазом: СМИ еженедельно сообщают об изъятиях нелегальных сигарет в разных регионах. В частности, таможенная служба получила необходимое расширение полномочий – право на дознание при проведении следственных мероприятий, касающихся нелегальной перевозки табачной продукции.
Еще одно важное событие – введение обязательной цифровой маркировки табачной продукции. Ее наличие упростило задачу выявления и борьбы с контрафактом и контрабандой, как для правоохранителей, так и для потребителей. Теперь для определения подлинности пачки сигарет достаточно смартфона и приложения «Честный знак», которое также позволит неравнодушным гражданам сразу сообщить о факте нарушения в Роспотребнадзор или полицию.
Хорошо поработала на перспективу Госдума. В начале текущего года вступил в силу федеральный закон, ограничивающий количество немаркированных табачных изделий для личного потребления, которые можно провезти в Россию и перемещать по стране. В апреле для сигарет вводится единая минимальная цена, ниже которой нельзя будет производить и продавать сигареты. Оба закона – важные вехи в борьбе с нелегальным табаком.
Все это очень своевременно, потому что новое повышение акцизов на табак в России может стимулировать ввоз «серых» сигарет из стран ЕАЭС и расширение подпольного производства. Я уверен, что теперь поставкам нелегальных сигарет будет гораздо сложнее пересечь границы России, а торговцы-нарушители не смогут также легко и безнаказанно ими торговать.
Однако выражу солидарность со многими экспертами и представителями бизнеса: борьбу с теневым рынком табака нужно продолжать. В законодательном плане – это ужесточение наказания за соответствующие нарушения, усиление контроля за перемещением табачной продукции между странами ЕАЭС, обеспечение учета и контроля использования основного технологического оборудования для производства табачной продукции , обязательное уничтожение конфиската, а также наделение правоохранителей необходимыми полномочиями. И, безусловно, доводить до общественности, что дешевые нелегальные сигареты – это всегда риск, а не возможность. И этот риск нельзя оставлять без внимания.
Вы отметили необходимость вовлекать в противодействие контрафакту общественность. Какие действия предпринимают общественные организации, с какими инициативами выступают?
В борьбе с табачным контрафактом общественные инициативы сейчас важны как никогда. Информирование населения о проблеме, содействие правоохранительным органам, отказ от поддержки нелегального рынка – в этих направлениях работают общественные активисты самых разных организаций.
Ассоциация малоформатной торговли запустила первый в России интернет-портал, посвященный проблеме оборота нелегального табака - «СТОП нелегальный табак». Эта площадка позволяет узнать, почему нелегальные сигареты большая проблема. Считаю, что портал будет очень полезен и потребителю, и представителю СМИ, и предпринимателю, и правоохранителю.
Большим подспорьем Роспотребнадзору стали рейды общественников по торговым точкам, в том числе с «контрольными закупками» с участием несовершеннолетних. Этим занимались и Общественный совет по проблеме подросткового курения, и ассоциация «Антидилер», и другие региональные движения.
Большую программу реализовала в 2020 году Ассоциация «Антиконтрафакт». Мы вместе с экспертами табачной отрасли проводили для сотрудников правоохранительных органов обучающие семинары по опознанию нелегальной продукции, в том числе и табака. Такие семинары прошли во всех 85 субъектах страны. Особенный интерес к ним проявили сотрудники таможенной службы – практически все управления и посты прошли обучение.
Какие проекты ассоциация «Антиконтрафакт» планирует запустить в 2021 году?
Уже с 15 января в 8 федеральных округах страны начал работу наш пилотный проект – единый телефон «горячей линии» по контрафакту. В марте 2021 года сеть расширится втрое, а к сентябрю-октябрю будет работать на всю страну.
Сегодня, заметив факт продажи нелегальной продукции, гражданин, как правило, обращается в правоохранительные органы. Но не каждый вопрос находится в компетенции МВД. Активного гражданина переадресуют в другое ведомство, и так, потеряв много времени и не получив результата, он просто прекратит обращать внимание на проблему.
«Горячая линия» обеспечит право гражданина получить поддержку и защиту своих интересов в случае столкновения с нелегальной или некачественной продукцией. Мы эту информацию будем обрабатывать и в кратчайшие сроки передавать профильным ведомствам.
Мы хотим, чтобы «горячая линия» не только принимала жалобы, но и консультировала граждан. Например, чтобы буквально в режиме онлайн человек еще до оплаты покупки смог бы показать фото упаковки товара и получить рекомендации по проверке подлинности. Сейчас мы ведем переговоры о возможности такого сервиса в том числе и со специалистами табачной отрасли, чтобы продолжать развитие инструментов для вовлечения всех неравнодушных в борьбу с нелегальными сигаретами.
