Сергей Глушков: Основная задача - чтобы все законопослушные предприниматели получили лицензии
Ведущий оператор табачного рынка - компания "JTI Россия" планирует реализовать программу информационной поддержки розничного звена в преддверии введения лицензирования оборота табачной и никотинсодержащей продукции. В компании опасаются, что отдельные розничные точки могут столкнуться с проблемами в получении разрешительной документации и будут вынуждены приостановить продажи. Об этом "РГ" рассказал директор по корпоративным отношениям и коммуникациям компании Сергей Глушков.
Сергей Михайлович, на процедуру лицензирования в соответствии с принятым законом отводится всего пять месяцев. С 1 октября официально должен стартовать прием документов, а с 1 марта розничная продажа табачной и никотинсодержащей продукции без лицензии будет запрещена. Успеют ли розничные точки оформить лицензии?
Сергей Глушков: Мы очень рассчитываем, что все успеют. Но полной уверенности в этом, к сожалению, нет. Если по каким-либо причинам законопослушные розничные точки к указанному сроку не получат всю необходимую разрешительную документацию и будут вынуждены остановить работу, их место сразу же займут продавцы нелегальной продукции. Это противоречит интересам государства, общества и всех участников рынка.
В чем суть вашей программы поддержки розницы?
Сергей Глушков: Основная задача сейчас - проинформировать наших розничных партнеров о самом факте введения лицензирования розничной торговли сигаретами и базовых аспектах этого процесса. К сожалению, в ходе нашего общения с розницей выяснилось, что многие не знают о нововведениях либо имеют какие-то отрывочные сведения. Например, про лицензирование слышали, но как оформить необходимые документы понимания нет.
А после принятия всей нормативно-правовой базы, как федерального, так и регионального уровня, необходимо информирование о ключевых требованиях к потенциальным лицензиатам, специфике конкретных субъектов РФ, перечне документов и т. д. Надеюсь, что это поможет сократить время на подготовку и повысить ее качество. Будем задействовать наши каналы коммуникации с торговыми точками. Постараемся дать всем необходимую информацию либо напрямую, через команду торговых представителей, либо через оптовых партнеров.
Одновременно будем осуществлять мониторинг ситуации с выдачей лицензий в регионах. И если где-то увидим сбой, будем обращаться к региональным властям, информировать Росалкогольтабакконтроль (РАТК) и надеемся, что регулятор выступит модератором процесса розничного лицензирования.
Какие группы магазинов находятся в зоне риска? И что будет, если они не получат лицензии?
Сергей Глушков: Лицензирование вводится не только для розницы, но и для опта. И тут у нас меньше всего опасений. Количество оптовиков невелико, и их лицензирование находится в зоне ответственности РАТК. У ведомства уже есть опыт выдачи лицензий на производство, экспорт и импорт табачных и никотинсодержащих изделий и сырья. Кроме того, РАТК имеет богатый опыт лицензирования оборота алкогольной продукции. Уверен, что тут никаких проблем не возникнет.
Что касается розницы, то, наверное, легче будет представителям федерального сетевого ретейла. Компании этого сектора получали и получают розничные алкогольные лицензии. Сетевые ретейлеры имеют штат высококвалифицированных юристов, которые знают все процедуры и обладают необходимыми профессиональными навыками.
А вот ситуация с небольшими табачными или продуктовыми магазинами, торгующими табачными изделиями, продуктами первой необходимости, выглядит не так оптимистично. Зачастую это ИП со штатом всего в несколько человек. Хорошо, если у точки есть на аутсорсинге юридическая поддержка, которая поможет в сборе и подаче документов на лицензирование. Но зачастую это направление находиться в компетенции владельца, и он им занимается по остаточном принципу.
Известно ли количество торговых предприятий, относящихся к группе риска?
Сергей Глушков: Это интересный вопрос, но точного ответа на него нет. Из 250 тысяч точек, продающих табачную и никотинсодержащую продукцию, примерно половина, по нашим оценкам, может в той или иной степени быть отнесена к группе риска. Теоретически наиболее уязвимый сегмент - малоформатная специализированная розница, то есть табачные магазины.
Однако говорить о том, что 100 процентов точек такого типа находятся в зоне риска, нельзя. Какие-то магазины являются частью сетей и априори находятся в более выгодной позиции. Владельцы некоторых точек знают о грядущих изменениях.
С другой стороны, известны случаи, когда при введении значимых регуляторных изменений в ситуации аврала оказывались достаточно весомые с точки зрения продаж операторы рынка, которые не должны были испытывать никаких сложностей. В любом случае мы будем вести информационную работу со всеми нашими партнерами.
А какая доля в общем объеме продаж тех точек, которые можно отнести к группе риска?
Сергей Глушков: Точную цифру дать невозможно. По нашим оценкам это 25-45% в зависимости от региона. Понятно, что больше половины продаж приходится на крупно сетевой формат, который повторюсь, более подготовлен к лицензированию.
А будут ли региональные власти готовы с 1 октября начать прием документов?
Сергей Глушков: Думаю, что начать прием документов точно с 1 октября смогут далеко не все регионы. Субъектам РФ нужно принять пакет нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы работы табачной розницы. А также определить местный орган исполнительной власти, который будет отвечать за процесс лицензирования. Сейчас уже понятно, что в подавляющем большинстве случаев это будет та же структура, которая выдает алкогольные лицензии. Но, как бы то ни было, в каждом регионе должен быть назначен официальный орган.
Нужно определить зоны вокруг образовательных учреждений, где торговля табачной продукцией запрещена. Напомню, что раньше действовала норма о запрете торговли ближе 100 метров по прямой. Но это унифицированное требование распространялось на всю территорию страны и совершенно не учитывало специфику разных территорий. Кроме того, однозначной практики применения данной нормы (в первую очередь методики расчета этих ста метров) так и не сложилось. Поэтому новая редакция закона требование изменила, и это абсолютно правильное решение.
апретные зоны будут определяться на уровне муниципалитетов и администраций городов федерального значения, путем издания акта, который будет опубликован и доступен для ознакомления.
Сейчас мы ждем выхода постановления правительства РФ, предусматривающего для регионов возможность применять для табачной продукции уже существующие запретные зоны для торговли алкоголем. Если муниципалитет не успеет принять нормативно-правовой акт, то для целей лицензирования регион сможет использовать запретные зоны, установленные для розничной продажи алкоголя в отношении образовательных организаций. Это существенно упростит процесс. Какие-то регионы, наверное, захотят установить свои требования к площади торговых объектов. Все это займет время.
Допустим все документы подписаны, опубликованы и вступили в силу. Как процесс пойдет дальше?
Сергей Глушков: Лицензирование будет оформляться для каждого объекта отдельно. Это значит, что региональные органы власти должны принять пакет документов (включая заявление и учредительные документы), обработать их, провести выездную проверку объекта на соответствие требованиям, составить акт, подтвердить уплату госпошлины и затем выдать лицензию. Все эти этапы требуют временных, человеческих и финансовых затрат. Учитывая масштаб задачи - необходимость лицензирования 250 тысяч розничных точек - для успешного выполнения такого объема работы потребуется значительный объем ресурсов, чтобы избежать эффекта "бутылочного горлышка".
В каких случаях такой эффект может возникнуть?
Сергей Глушков: Не хочу давать пессимистичный прогноз, но наибольшие опасения вызывает февраль следующего года. Объясню, почему.
Лицензирование - дело новое. Кому-то дадут отказ, например, из-за каких-то недочетов с документами. Владелец точки будет вынуждено подавать заявление повторно. Сделать это можно только после устранения нарушения, а это также займет время. Срок рассмотрения может растянуться до двух месяцев. Соответственно, даже приступив к процедуре в октябре-ноябре, можно "уехать" на февраль.
Есть еще один момент. Мы знаем о настроениях некоторых владельцев розничных точек, которые хотят отсрочить платеж, подав заявление в феврале. Ведь до марта можно продавать сигареты без лицензии. Мы очень просим их так не делать, но логика подобных действий понятна: зачем сейчас мучиться с документами и оплатой пошлины, когда этим можно заняться потом.
Наконец, немаловажный аспект - выделение лицензирующим органам дополнительных ресурсов. В силу специфики бюджетного процесса субъектов РФ может возникнуть ситуация, когда основные средства на процесс лицензирования будут выделены лишь в начале следующего года. А до этого момента, из-за нехватки людей и невозможности полноценной обработки документов с выдачей лицензий будут сложности. Очень надеюсь, что такой ситуации не возникнет.
Возможно ли, что розничная точка вообще не пойдет за лицензией?
Сергей Глушков: К сожалению, да. Уже сейчас, из-за увеличения налоговой нагрузки на малый бизнес число точек сокращается. Кто-то просто закрывается, кто-то перепрофилирует деятельность на более маржинальные товары. Поэтому никаких иллюзий относительно общего тренда у нас нет. Основная задача сейчас - чтобы все законопослушные предприниматели, занятые в табачном ретейле и стремящиеся продолжать работу, получили лицензии. В ином случае процесс сокращения розничных точек примет лавинообразный характер. И все достижения по легализации нашего рынка могут быть перечёркнуты.
