«Серый» рынок в тени: эксперты призвали регуляторов сместить фокус внимания
Участники круглого стола «Противодействие нелегальному рынку табачных изделий – совместная работа государства и ритейла в Свердловской области» обсудили текущий ход противодействия нелегальному табачному рынку и барьеры, которые не позволяют защитить легальных продавцов.
Теневой рынок наносит серьезный ущерб производителям, предпринимателям, которые осуществляют легальную торговлю, федеральному и областному бюджету и, конечно же, потребителям, которые не могут быть уверены в качестве приобретаемой продукции. Из-за нелегальной торговли Россия теряет порядка 500 млрд рублей в год, причем 5-ая часть этих потерь приходится на теневой рынок табака.
По данным исследования, проведенного компанией Kantar TNS, доля нелегальных сигарет в 1-м квартале 2021 года по всей стране достигла 10,7% – цифра тревожная. Если говорить про Урал, то порядка 18% табачного рынка здесь занято нелегальными сигаретами, контрабандой и контрафактом, следует из данных, предоставленных Ассоциацией малоформатной торговли. В областном центре нелегальный рынок табака еще более масштабный – каждая 4я пачка сигарет в Екатеринбурге незаконная.
Хотя конце прошлого года правительство приняло ряд важных мер по борьбе с нелегальными сигаретами, системы, которая может оградить легальный рынок от нелегальной продукции, до сих пор нет. В условиях падения доходов населения и повышения цен на табак увеличивается риск роста спроса на «серые» сигареты. Это может привести к уходу торговли в «тень» не только на табачном рынке, но и в других категориях продукции, считает президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов. Он также подчеркнул, что недополученная маржа от не реализованных законопослушными продавцами сигаретами составляет десятки миллиардов рублей.
«У нас в системе зарегистрировано в Свердловской области 3000 участников, и почти половина не передает данные в систему о выводе продукции. Причин может быть несколько: ошибки, незнание работы системы или участие в нелегальном обороте», - сообщил Максим Курганский, директор по защите от нелегального оборота продукции Центра развития перспективных технологий (оператор цифровой маркировки)
«Контрольно-кассовую технику используют все-таки легальные продавцы. А нелегалы, о которых мы сегодня говорим, как правило, ее вообще не применяют, - подчеркивает Виктор Бачурин, начальник отдела оперативного контроля Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области. - Нелегальные продавцы на месте хранят немного продукции. Недавно изъяли 20 пачек у гражданина, который часто меняет точки дислокации и снимает разные торговые павильоны. Составили протокол по статье о деятельности без регистрации в качестве предпринимателя. Должен быть штраф 500 рублей с последующим уничтожением продукции. Цифры смешные, конечно, но пытаемся в этой части сработать. В основном ФНС осуществляет контроль за легальной сферой деятельности.»
Плетнёв Илья Константинович, заместитель начальника отдела УЭБиПК Главного управления МВД РФ по Свердловской области, рассказал, что привлечь злоумышленников к уголовной ответственности бывает непросто, так как не всегда удается доказать факт сбыта продукции.
Развитию «бизнеса» табачного криминала в Свердловской области способствует близость к границе с Казахстаном, откуда в страну поступает значительная доля товара теневого рынка. Объемы ввоза легальных сигарет увеличились за 5 месяцев по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 10% в количественном объеме. В стоимостном – более миллиарда рублей, а с учетом повышения ставки акциза сборы увеличились практически на 2 млрд рублей, сообщил Михаил Пономарев, заместитель начальника Уральского таможенного управления.
Также эксперт высказал мнение о том, что для более эффективной борьбы с теневым рынком необходимо внедрять социальную ответственность бизнеса: «Сегодня есть рынки, на которых арендуется площадь для незаконной реализации, и это должна быть ответственность бизнеса. То же самое и при перевозках: если транспортная компания берет на себя обязанность по доставке товара, то она должна быть уверена в том, что этот товар находится в легальном обороте».
Олеся Андреева, начальник отдела надзора по гигиене питания и защиты прав потребителей на потребительском рынке продуктов питания Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, поделилась результатами работы ведомства: «С начала года нашими специалистами проверено более 1000 объектов. Большая часть нарушений связана с реализацией продукции без акцизных марок, нарушались требования в части запрета реализации табачной продукции. Например, вблизи с образовательными учреждениями, медицинскими учреждениями. Находили продукцию без средств идентификации, без документов, наблюдали открытую выкладку табачной продукции либо отсутствие знаков обращения. Также выявлялись случаи реализации табачной продукции в нестационарных объектах». Она также добавила, что контроль в большей степени осуществляется за легальным рынком, на котором есть нарушения.
«Регуляторы в основном обращают внимание на легальный бизнес, а серый бизнес остается в тени. Я думаю, здесь нужно работать на законодательном уровне, наказывать физлиц строже и сильнее. Получается так, что выгоднее уйти в серую зону, закрыть все ИП, ООО, торговать из-под прилавка, основной склад держать где-то подальше, чтобы его не выявили, и получать минимальные штрафы. Когда ты находишься в тени, тебя реже замечают. Законодателям надо уже менять позицию», - считает Денис Терсков, руководитель движения «Антидилер».
«Исходя из работы с проблематикой и анализа законодательства, хочется подчеркнуть несоразмерность ответственности за одно и то же нарушение физлиц и юрлиц, ИП. Сегодня ситуация складывается так, что осуществлять предпринимательскую деятельность без обязательной регистрации оказывается экономически выгоднее. Вторая проблема – сложность привлечения к ответственности физлиц и механизм доказательства их вины. Это создает серьезные риски для добросовестных предпринимателей», - отметила Екатерина Сонина, советник Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области.
Российская практика показывает, что единичные инструменты по борьбе с торговлей нелегальной табачной продукцией не работают. Для решения проблемы необходимо налаживать совместную работу органов власти, бизнес-сообщества и общественных организаций.
