Сибирь: О победе над нелегальным табаком говорить рано
«Табачный контрафакт: как меняется ситуация в Сибири» - на конференции с таким названием встретились представители правоохранительных, контрольно-надзорных, таможенных и других ведомств, а также эксперты и бизнесмены. Очередной межрегиональный форум на острую тему прошел в Барнауле, но по традиции охватил всю Сибирь. Здесь федеральный бюджет недополучил 7,5 миллиарда рублей табачных акцизов, а максимальный ущерб бюджету нанесен в Алтайском крае.
Более точные цифры представила директор ННЦК Ирина Бушина:
- По результатам исследования, в IV квартале 2023 года доля незаконного оборота табачной продукции в России - 12,6% в пересчете на курящее население страны и 13,4% - в пересчете на все население страны. По сравнению с предыдущим исследованием отмечено «обеление» рынка на 0,7 процентного пункта. Сибирский федеральный округ удерживает вторую позицию по минимальной доле незаконного оборота среди федеральных округов - 9,1%. Увеличение доли незаконного оборота отмечено в четырех регионах Сибири. В Алтайском крае она выросла на 3,2 процентного пункта и составила 17,4%, что вдвое превышает показатели по СФО и является наивысшей в округе. В Республике Алтай доля незаконного оборота увеличилась до 12,3%, но остается ниже среднероссийского уровня. Похожая ситуация в республиках Хакасия и Тыва - увеличение в 2 раза - до 10,4 и 6,4% соответственно. Республика Алтай выделяется значительным присутствием контрафактных сигарет. Их доля возросла почти в 5 раз, они занимают 60% всего теневого рынка региона. В республиках Хакасия и Тыва среди нелегальной табачной продукции преобладают сигареты, незаконно ввезенные из стран - членов Евразийского экономического союза. Причем в Тыве доля нелегальных сигарет из ЕАЭС возросла в 5 раз. Максимальное уменьшение доли незаконного оборота зафиксировано в Томской области. Она сократилась в 6 раз - с 4,8 до 0,8%. В Омской и Кемеровской областях ситуация с незаконным оборотом схожа: в обоих регионах его доля сократилась и составляет 8,9%, что ниже значения по России в 1,4 раза. Немного хуже ситуация в Новосибирской области - 11,3%.
Табачная отрасль - второй по размеру источник поступлений в федеральный бюджет, она приносит не менее 3% его доходов, уступая лишь нефтегазовому сектору. На этом акцентировал внимание менеджер по работе с органами государственной власти JTI Россия Роман Трошкин:
- Если говорить об объемах нелегального оборота, то это порядка 1,5 миллиарда пачек, или 30 миллиардов сигарет. По экспертным оценкам на основе данных Федеральной налоговой службы по налогооблагаемым отгрузкам, потери бюджета страны за 2023 год превысили 130 миллиардов рублей, из них 100 миллиардов - недополученные доходы от акциза. Свыше 50% нелегальных сигарет к нам ввозятся из стран - членов ЕАЭС. Обусловлено это экономическими факторами, в первую очередь разницей в ставках акциза в разных странах ЕАЭС. В Республике Беларусь по состоянию на 1 апреля пачка сигарет стоила минимум 76 рублей. В России на текущий год законодательно установлена минимальная цена 129 рублей. В мае этого года в рамках ЕАЭС была согласована индикативная ставка на сигареты к 2029 году. Они приняты на уровне 45 евро за 1000 сигарет, с диапазоном отклонения фактических ставок на уровне плюс или минус 20%. Приветствуя процесс гармонизации ставок и акцизов, мы отмечаем, что сохраняющийся диапазон отклонения создает коридор в 40%, и это много. Это сохраняет экономические предпосылки для дальнейших перетоков табачной продукции из одних стран - членов союза в другие. Поэтому необходимо вести работу по планомерному сокращению диапазона отклонения фактических ставок акцизов от индикативной. Если говорить о совершенствовании законов Российской Федерации, то, в частности, было определено три направления: меры, направленные на предотвращение нелегального ввоза продукции и производства на территории России, а также меры по повышению степени ответственности за нарушения. За последние 3 года было принято свыше 20 изменений законодательства, направленных на совершенствование механизма противодействия нелегальному обороту табачной и никотинсодержащей продукции.
Роман Трошкин отметил, в частности, такие меры, как включение табачной продукции в перечень стратегически важных товаров, введение лимитов на ввоз немаркированной табачной и никотинсодержащей продукции для физических лиц, подписание Соглашения ЕАЭС о применении навигационных пломб и запуск отраслевого закона.
- В прошлом году был принят закон о государственном регулировании производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции, а также сырья для производства такой продукции. Все легальные участники рынка поддерживают принятие этого закона. Мы рассчитываем, что реализация его норм также будет способствовать «обелению» рынка, - сказал Роман Трошкин. - С прошлого года Роспотребнадзор наделен полномочиями по контролю за соблюдением требований цифровой маркировки. Введен риск-ориентированный подход при проведении проверочных мероприятий. Фактически это новая реальность в модели осуществления контрольно-надзорной деятельности, призванная уменьшить административное давление на легальный бизнес и при этом не позволяющая нарушителям оставаться безнаказанными. Один из основных каналов распространения табачной и никотинсодержащей продукции - интернет-ресурсы, и здесь отрасль консолидированно выступает за введение внесудебного порядка блокировки ресурсов, реализующих товар потребителям дистанционно, как это предусмотрено в отношении алкогольной продукции. Еще укажу на пробел в законодательстве, обязывающий сотрудников Роспотребнадзора заранее уведомлять контролируемое лицо в отношении предстоящей проверки. Мы прекрасно понимаем, что эффективности это не добавляет. Когда сотрудники приходят в розничную точку, недобросовестные продавцы уже успевают скрыть нарушения.
Также докладчик поддержал прозвучавшее от Счетной палаты России и Совета Федерации предложение о разделении доходов от акцизов на табачную продукцию в пользу бюджетов субъектов и наделении их полномочиями, позволяющими пресекать нелегальный оборот табачной продукции в розничной торговле.
По словам руководителя отдела по борьбе с нелегальной торговлей АО «Международные услуги по маркетингу табака» (ITMS) Игоря Черкасского, положительные изменения в цифрах не говорят о сознательном отказе потребителей от контрафакта:
- Позитивные сдвиги, которые мы видим, - это результат исключительно совместной большой работы со стороны правоохранительных органов, которые обезвреживают цепочки поставок и ловят тех, кто реализует нелегальный товар. Таких с каждым месяцем устраняют все больше, но говорить, что мы побеждаем и перелом произошел, еще рано. Позитивный эффект мы с вами стали ощущать с начала прошлого года, когда поток сигарет с территории Казахстана на территорию Российской Федерации фактически прекратился. А еще буквально 2 - 3 года назад Казахстан был вторым после Белоруссии источником поставки сигарет к нам. То есть меры, принимаемые нами, работают. Но нелегальный оборот очень быстро осваивает территории.
Основная статья, которая применяется в борьбе с нелегальным оборотом, - 171.1 УК РФ «Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ». Количество уголовных дел растет. Но жесткость приговоров оставляет желать лучшего. Реальный, не условный срок - это лишь 1 - 2% от общего количества приговоров. Больше 95% - штрафы в размере 100 - 150 тысяч рублей, что не может остановить недобросовестных торговцев от возврата к нелегальному производству. Размер штрафа несоизмерим с нанесенным ущербом, берется по минимальной планке, - высветил проблему докладчик.
Он напомнил, что в России планируется отмена бумажной акцизной марки в пользу цифрового акциза. Он будет действовать на базе кода Data-Matrix.
- В дальнейшем мы видим достаточно ритмичное повышение Республикой Беларусь размера своих акцизов на первую ценовую группу сигарет. Это те самые сигареты, которые составляют половину всего нелегального оборота в России. За прошлый год акциз на эту группу был удвоен, в этом году он также продолжает расти. Предполагаем дальнейший рост в 2025 году. Полной синхронизации, конечно, пока не предвидится, но экономические предпосылки везти эти сигареты к нам сокращаются, - привел положительный фактор Черкасский.
