Владлен Максимов: Как избежать ошибок при лицензировании табачной розницы
Любой сбой в процедуре лицензирования табачной розницы, которое стартует с октября, может привести к резкому росту оборота нелегальной табачной продукции. Чтобы не обнулить достижения последних лет по сокращению теневого рынка, федеральным и региональным властям необходимо уже сейчас начать подготовку к необходимым мероприятиям. В противном случае законопослушные розничные продавцы просто уйдут с рынка. Такое мнение высказал президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов в интервью проекту «СтопНелегальныйТабак».
- Эксперты говорят об аналогии между лицензированием алкогольной розницы, которое существует уже много лет, и лицензированием табачной розницы. И считают, что проблемы быть не должно – ведь многие магазины торгуют обоими типами товара. Вы не согласны с таким подходом?
- У меня нет никаких сомнений, что федеральные сети, торгующие алкоголем и табаком, обладают знаниями, штатом юристов и финансовыми возможностями, чтобы решить вопросы лицензирования. То же самое касается небольших продуктовых магазинов, которые продают и алкоголь, и табак.
Но что делать небольшим специализированным торговым точкам? А таких, по нашим подсчетам, около половины от всей табачной розницы. До сих пор с лицензированием они не сталкивались. Как правило, это ИП, где владелец и три продавца, возможно, еще бухгалтер. Все юридические и финансовые аспекты отданы на аутсорсинг.
Но проблема лежит значительно глубже, и дело не только в готовности бизнеса. Если реализация закона по объективным причинам будет хромать, проблемы будут у всех, вне зависимости от формата, типа собственности и потенций по решению вопросов, связанных с регулированием.
- Что вы имеете в виду?
- Начнем с главного. Лицензию у нас будут выдавать на один объект. Это означает, что лицензирующему органу в регионе нужно принять документы (заявление на выдачу лицензий, учредительные документы и т.д.), обработать их, сделать выезд на торговый объект для проверки соответствия лицензионным требованиям, составить акт обследования, убедиться, что пошлина уплачена, и, наконец, выдать лицензию. Это все – временные и человеческие затраты. При этом речь идет не об одном или двух магазинах: региональным органам власти необходимо выдать лицензии на 250 тыс розничных точек. Для того, чтобы «переварить» такой объем, необходимы время, людские и финансовые ресурсы. Они есть у регионов?
А между тем, фактически на лицензирование у нас отведено пять месяцев – с октября по февраль. В марте уже торговать сигаретами без лицензий будет нельзя.
Второй момент – формирование законодательной базы. И тут начинается самое интересное.
Правительству необходимо выпустить постановление, которое определит правила установления зон вокруг образовательных учреждений, где торговля табачной продукцией запрещена. № 186-ФЗ пересматривает правила, связанные с продажей такой продукции рядом с образовательными организациями. Если раньше действовала жесткая норма о запрете торговли ближе 100 метров по прямой, то теперь этот механизм меняется. Запретные зоны будут определяться уже не автоматически, а на уровне муниципалитетов и администраций городов федерального значения.
То есть каждому муниципалитету нужно будет определить эти самые зоны.
- И в чем проблема?
- В сроках. На получение лицензий для розничных точек, как я уже говорил, фактически отводится всего пять месяцев: с 1 октября 2026 года по 1 марта 2027 года. По логике, до октября на федеральном уровне необходимо принять правила определения границ запретных зон, на региональном уровне — определить орган, который будет заниматься лицензированием, а на муниципальном уровне — провести общественные обсуждения и, наконец, утвердить сами запретные зоны.
Однако мы очень боимся, что эти процессы наложатся один на другой. И к проблеме администрирования лицензирования, то есть фактически выдаче разрешительных документов, добавится отсутствие части нормативно-правовой базы. Формально, если муниципалитет не определит вовремя зону, это не является основанием для отказа в выдаче лицензий. Но вы можете представить, какая чехарда начнется, если сначала выдадут лицензии, а потом будут определять, где можно торговать сигаретами, а где нет?
По сути, возникает опасная неопределенность: как регионам лицензировать торговые точки, если запретные зоны еще не установлены? В одних регионах могут начать выдавать лицензии, в других — приостановят процесс
Именно в этом и заключается проблема: сначала система может разрешить то, что позже сама же признает чувствительной территорией.
- Как можно превентивно решить проблему?
- Есть простой вариант. Прописать в постановлении правительства возможность для регионов применять для табачной продукции существующие запретные зоны для торговли алкоголем. Если муниципалитет успевает со своим нормативном правовым актом – отлично! Если не успевает, автоматически признаются запретные зоны, установленные для розничной продажи алкоголя в отношении образовательных организаций, без издания отдельного акта на уровне муниципалитета или города федерального значения.
Предлагаемая мера не ограничивает право муниципалитетов на введение дополнительных ограничений, но устанавливает основания для выдачи лицензии в их отсутствие.
В целом же подход к табачным зонам может быть даже более мягким, поскольку, в отличие от алкоголя, для сигарет и никотинсодержащей продукции запрещена открытая выкладка в розничных точках, что является дополнительным ограничением.
- Вы уже выходили с этим предложением?
- Сейчас мы ведем диалог с федеральными органами государственной власти по этому поводу и рассчитываем, что наша позиция будет услышана. Мы не видим никаких рисков для реализации такой схемы, которая учитывает интересы всех - и государства, и бизнеса, и общества.
Нужно очень четко понимать, что лицензирование розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией призвано закрепить текущую тенденцию по сокращению нелегального рынка. Шесть лет назад доля нелегальной продукции превышала 15%, сейчас этот показатель упал до 9,1%. Но если мы сейчас наделаем ошибок - это приведет к сокращению законопослушной розницы, уменьшению доступности легального ассортимента, росту контрабанды и контрафакта и потерям для всей цепочки поставок.
