Зарубежный опыт: как в Латвии обстоят дела с нелегальными сигаретами
Латвия – страна с самым высоким уровнем нелегального табачного рынка в Евросоюзе. В прошлом году доля «серого» табачного рынка в стране составила 20,4%, по данным исследования компании Nielsen. Это означает, что каждая пятая сигарета, выкуренная в стране, была куплена на нелегальном рынке как контрабандный товар или подделка, не облагаемая налогом в государственный бюджет. Ежегодные убытки Латвии от неуплаченных налогов за сигареты составляют около 60 миллионов евро.
Председатель правления Латвийской торгово-промышленной палаты (ЛТПП) Янис Эндзиньш отмечает, что эта тенденция отражает влияние множества факторов, таких как влияние пандемии на экономику и покупательную способность, а также запрет на сигареты с ментолом и акцизную политику в Латвии.
Пандемия провоцирует рост доли теневого табачного рынка. По мнению экспертов, во время экономического кризиса потребление контрабандных и контрафактных сигарет в принципе увеличивается. Например, в 2010 году, когда наблюдался существенный спад экономики по сравнению с 2008 годом, доля контрабанды и контрафакта на рынке сигарет Латвии выросла до 32%, сообщил исследователь теневой экономики и профессор SSE Riga Арнис Саука.
"Мы видели, что до прошлого года нелегальный рынок неуклонно сокращался, достигнув самого низкого уровня за десять лет, но сейчас нет причин ожидать положительных изменений. Негативная тенденция в незаконной торговле, вероятно, сохранится и в будущем и обязательно коснется альтернативы сигарет – бездымных продуктов, на которые в этом году, вопреки рекомендациям экспертов, стремительно повысили акциз", – считает Эндзиньш.
По его словам, первые сигналы уже есть – незаконная онлайн-торговля электронными сигаретами растет, и были случаи перехвата контрабанды систем нагревания табака Государственной пограничной службой.
«Чёрный» бизнес процветает
В прошлом году, по данным компании KPMG, 68% общего числа нелегальных сигарет составляла так называемая "белая" контрабанда (сигареты, произведенные легально, но незаконно продаваемые на конкретном рынке), 12% - поддельные сигареты, 20% - контрабандная продукция другого происхождения.
Незаконный импорт из Белоруссии сейчас занимает больше половины нелегального табачного рынка Латвии. Также «серые» сигареты завозятся из Украины, России и других стран, таких как Кыргызстан, Таджикистан, Армения. Сигареты – основной товар, который злоумышленники пытаются перевезти через границу. В Латвии цена на сигареты в разы выше, следовательно, прибыль от их реализации колоссальная. Например, средняя пачка легальных сигарет в Латвии стоит 3,60 евро, а пачка сигарет белорусского происхождения - около 0,70 евро. Географическое положение Латвии позволяет осуществлять поставки из других государств с наименьшими рисками.
Страны ЕС одними из первых ввели акциз на табачную продукцию и, как следствие, цены на сигареты в Европе стали стабильно высокими. Контрабандисты, конечно же, пользуются этим. Нелегальные поставки из Латвии осуществляются в другие страны ЕС: в Финляндию, Эстонию, Швецию, Ирландию, Польшу. Остановить этот поток трудно: рентабельность у «чёрного» бизнеса очень высокая.
Что происходит сейчас
В последнее время объем нелегального сигаретного трафика из Беларуси в Латвию существенно увеличился, а способы ее упаковки и загрузки изменились, отмечает заместитель директора Управления таможни Службы госдоходов (СГД) Латвии Сандра Карклиня-Админе. В 2020 году было изъято более 72 млн незадекларированных сигарет, что на 23,7% больше, чем в предыдущем году. Из них более 40 млн сигарет, или 55%, были обнаружены на латвийско-белорусской границе. Сигареты с белорусскими акцизными марками находят также и на латвийско-российской границе.
Фуры, которые перевозят контрабандные сигареты, как правило, доставляют товары латвийским компаниям или следуют через Латвию транзитом. Большое количество нелегального товара находят в машинах, едущих в Калининград через белорусскую или российскую границы. Контрабанду, которую завозят на территорию Латвии, обычно выгружают на таможенных и обычных складах или в других местах. Таким образом, нелегальные сигареты остаются в стране, а фуры едут дальше по назначению. Часть товара перегружают и отправляют дальше в Европу.
По словам сотрудников таможни, злоумышленники также пытаются провозить нелегальный табак в багаже и отправлять по почте. Например, при досмотре отправленного из России почтового груза, которое, согласно сопроводительным документам, должно было содержать игрушки, таможенники обнаружили почти 6 000 контрабандных сигарет.
Тем не менее основной канал нелегальных поставок – поезда. Большая часть нелегального потребления приходится на Даугавпилс, и не зря: здесь находится крупный железнодорожный узел, куда прибывают товарные поезда из Беларуси.
В 2021 году поток нелегальных поставок несколько ослаб: за первые пять месяцев текущего года было изъято 17,6 млн сигарет, в том числе на белорусской границе – 8,3 млн. Сотрудники таможни считают, что это связано не со снижением активности контрабандистов, а с сокращением железнодорожных грузоперевозок с Беларусью.
Как борются
Примечательно, что о борьбе с нелегальным подакцизным товаром в Латвии отчитывается Служба государственных доходов. Это значит, что основным критериями оценки эффективности борьбы в стране являются не аресты и тюремные сроки, а суммы предотвращенного ущерба для госбюджета и регулярные замеры доли серого рынка.
В борьбе с контрабандой в Латвии задействованы многие государственные органы — таможня, налоговая служба, муниципальная и государственная полиция. Несмотря на усилия правоохранителей, поток нелегальных товаров пока остановить не удается.
Руководитель отдела оборота акцизных товаров СГД Байба Шмите-Роке считает, что главные меры борьбы заключаются в изменении отношения общества к покупке нелегального товара и в повышении уровня благосостояния и покупательной способности населения. С другой стороны, нужны сбалансированная акцизная политика и оборудованные по последнему слову техники пограничные посты.
Впрочем, в Латвии могут ввести и более жёсткие меры. Для более эффективной борьбы с нелегальными сигаретами Юридическая комиссия Сейма рассматривает поправки, предусматривающие введение уголовной ответственности за незаконную реализацию табачных изделий независимо от объема.
Помимо этого, необходимо рассмотреть введение уголовной ответственности за производство нелегальных сигарет. Один из «громких» случаев – изъятие 7 млн нелегальных сигарет на незаконно действующем производстве в городе Елгава. Тогда правоохранительные органы завели уголовное дело по статье о незаконном хранении, перевозке и реализации табачных изделий в крупных размерах. Сейчас за изготовление «левых» сигарет в Латвии злоумышленникам не грозит уголовная ответственность. Очевидно, эта мера может поспособствовать сокращению доли теневого табачного рынка внутри страны.
