Иван Чумаков: «Борьбу с нелегальным оборотом табака нужно встроить в систему государственных приоритетов»
Инициатива передачи части доходов от табачных акцизов в бюджеты регионов обсуждалась весь прошлый год. Первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по экономической политике Алексей Синицын вновь поднял этот вопрос, заявив, что российским регионам нужны стимулы для борьбы с контрафактными товарами на табачном рынке. Портал «СтопНелегальныйТабак» попросил прокомментировать эту инициативу эксперта по экономической политике и политико-экономическому анализу Ивана Чумакова:
- В обсуждении инициативы о передаче регионам части доходов от табачных акцизов принципиально важно учитывать организационно-управленческую специфику регионов. Игнорировать её нерационально. Региональная система государственного управления во многих случаях остаётся слаборазвитой, низкотехнологичной и ориентированной прежде всего на формальное исполнение решений и избегание ответственности.
Любое нововведение – это, прежде всего, управленческая нагрузка. В условиях, когда у регионов уже есть значительное количество приоритетных задач, существует риск, что дополнительные средства окажутся просто невостребованными. Формально это не будет нарушением – решение может быть объяснено перегруженностью и отсутствием возможностей для реализации.
Борьба с нелегальным табаком традиционно рассматривается либо в контексте охраны здоровья и пропаганды здорового образа жизни, либо как зона ответственности силовых органов. Если же делать акцент на фискальной составляющей – росте бюджетных поступлений, выполнении планов по сбору акцизов и обелении рынка, – у первых лиц регионов нередко возникает соблазн снять с себя ответственность, переложив её на силовой блок.
В этой связи ключевым становится вопрос не просто финансирования, а управляемости. Эффективная борьба с нелегальным рынком невозможна без чётко зафиксированных целевых показателей – как количественных, так и качественных – и персональной ответственности конкретных должностных лиц за их достижение или не достижение.
Проблема носит системный характер: она напрямую затрагивает и здоровье нации, и наполняемость бюджета, а фискальное обеление рынка сегодня имеет первостепенное значение.
Практика показывает, что выделение значительных средств само по себе не гарантирует результата. В этой логике более эффективным выглядит проектный и комплексный подход, когда борьба с нелегальным оборотом встраивается в систему государственных приоритетов, аналогично крупным федеральным проектам. В таком формате у региональных руководителей появляются реальные инструменты и стимулы для участия в борьбе с нелегальной табачной продукцией и за бюджетный рубль.
Принципиально важно изменить и саму модель мотивации. Речь должна идти не о схеме «вам выделяют деньги - а вы на них боретесь», а о бюджетной самодостаточности. Если регионы обязаны демонстрировать конкретный измеряемый результат в борьбе с нелегальным рынком табака, то именно за этот результат они должны получать дополнительные бюджетные отчисления в следующем бюджетном периоде.
Такой подход позволяет одновременно решать фискальные задачи, приносить общественную и государственную пользу и встраивать борьбу с нелегальным табаком в реальную систему управленческих приоритетов регионов.
