Иван Чумаков: «Нам необходима бесшовная прослеживаемость всей цепочки оборота»
Поколенческий запрет на продажу табака вводят в Великобритании. Там люди, родившиеся в 2008 году и после, не смогут купить сигареты, даже после достижения 18 лет. Портал «СтопНелегальныйТабак» попросил прокомментировать возможное введение «поколенческого запрета» в России эксперта по экономической политике, политико-экономическому анализу Ивана Чумакова:
- Любой кардинальный запрет, в первую очередь, приводит к усиленному развитию серого и чёрного рынков. В результате перестают работать механизмы контроля качества, маркировки и информирования потребителей. Всё то, что создавалось десятилетиями – контроль качества продукции, специальные маркировки, визуальные материалы, информирующие о последствиях употребления табака, – фактически теряет смысл.
Вместо регулируемого рынка мы начинаем финансировать теневой сектор: производителей, которые изготавливают сигареты неизвестно где, неизвестно из чего и без каких-либо стандартов безопасности. Это уже не просто нелегальный, наносящий бюджету РФ ущерб, а крайне опасный для здоровья населения продукт.
Одновременно с этим возникает ещё одна проблема – формирование коррупционной институциональной среды, которая неизбежно сопровождает существование нелегального рынка и обеспечивает его функционирование. Если посмотреть на мировую практику, то мы увидим, что подобные подходы практически везде сталкивались с жёсткой реальностью.
Даже в тех странах, которые пытались реализовать наиболее радикальные меры, стало очевидно, что такие схемы порождают целый комплекс негативных эффектов. Причём эти эффекты имеют негативный мультипликативный характер: вместо решения одной проблемы государство получает сразу несколько новых, и в итоге приходится бороться уже не с одной или двумя угрозами, а с десятком взаимосвязанных вызовов.
Поэтому основная задача сегодня должна заключаться не в создании новых запретов, а в формировании эффективной системы цифрового регулирования. Необходимо делать табак дорогим и экономически менее доступным для массового потребителя. Такой подход одновременно решает несколько задач. С одной стороны, он снижает привлекательность курения, а с другой – обеспечивает дополнительные доходы бюджету.
Однако повышение стоимости табачной продукции должно сопровождаться созданием максимально прозрачной и цифровизированной системы контроля. Нам необходима бесшовная прослеживаемость всей цепочки оборота продукции. По аналогии с системой цифровой маркировки, контроль должен быть организован таким образом, чтобы транзакционные издержки государственного контроля были минимальными, а выявление нарушений – максимально простым и эффективным. Если человек приобретает пачку сигарет в магазине или торговой точке, а затем выясняется, что продукция является поддельной, у правоохранительных и следственных органов не должно возникать никаких сложностей с установлением происхождения товара и доказательством правонарушения.
Именно цифровой контроль позволяет выстраивать чёткую причинно-следственную связь на всех этапах оборота продукции. Кроме того, необходимо существенно ужесточать уголовную ответственность за деятельность, связанную с серым и чёрным рынком табака. Речь должна идти не только о незаконной продаже, но и о производстве, перевозке, хранении и любых других элементах операционной цепочки, обеспечивающей функционирование нелегального рынка табака.
Государство должно работать со всей цепочкой целиком, а не с её отдельными звеньями. Подобная конфигурация выглядит реалистичной и эффективной. Именно в этом сегодня заключается главная задача государственной политики: не создавать условия для роста теневого рынка, а формировать экономические и регуляторные механизмы.
