Маркировка поможет? Борьбу с нелегальным табаком обсудили в Челябинске
Несмотря на усиливающиеся меры борьбы, в Челябинской области по-прежнему остро стоит проблема нелегального оборота табачной продукции. 7 декабря в Южно-Уральской торгово-промышленной палате прошло осуждение проблемы.
Круглый стол собрал представителей федеральных структур власти, участников рынка, профильных руководителей надзорных ведомств и региональных структур власти. В ходе двухчасового разговора был разобраны сильные и слабые стороны механизмы контроля нелегального оборота, риски роста, а также новые меры противодействия.
СПРОС РОЖДАЕТ НАРУШЕНИЯ
«В третьем квартале 2022 года доля нелегального оборота табачной продукции в Челябинской области составила 17,4%, это выше, чем в среднем по России. В аналогичном периоде 2021 года эта цифра была немногим больше - 17,8%. Положительная динамика есть, но наши показатели все еще хуже среднероссийских», - сообщила вице-президент Южно-Уральской торгово-промышленной палаты Наталья Осипова.
«Как ни странно, выше всего незаконный оборот табачной продукции в селах, а не в районных центрах, - констатировал первый замдиректора АНО «ННЦК» Байсолт Хамзатов. - Там стало больше точек нелегальных продаж, параллельно просела работа общественников. Но есть динамика по объемам конфискованной табачной продукции, это радует».
Основная проблема, по словам экспертов, - нелегальный ввоз сигарет из стран-членов ЕС. 92% в доле нелегальной табачной продукции, продающейся в России незаконно, - это пачки с белорусской акцизной маркой. 5,7% ввозится из Армении, 1,9% - из Казахстана, 0,9% - из Кыргызстана.
«Табак - подакцизный товар, работать с нелегальным оборотом подакцизного товара выгодно и интересно, потому что фактически ты присваиваешь себе большую часть акциза, а на остальную часть даешь мнимую скидку потребителю, - поделился мнением президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов. - Это тот случай, когда легальный товар не может конкурировать с нелегальным. Успех в борьбе с нелегальным оборотом во многом зависит от предпринимателей и потребителей. Люди ведь сами провоцируют продавца на работу с нелегальным товаром. Потребительский запрос на заведомо незаконную продукцию идет во многом осознанный. Поэтому и возникают эти торговцы с ящиков, небольшие точки, которые дискредитируют всю малую розницу. Отмечу, что проверяющим органам проще проверять легальную розницу и гораздо сложней наказывать тех, кто ведет полностью незаконную экономическую деятельность».
Руководитель по противодействию незаконному обороту табачных изделий ООО «БАТ Россия» Игорь Черкасский поделился международным опытом. Значительные объемы нелегального оборота табачной продукции отмечаются во многих странах мира:
«Такой рост спровоцирован излишне агрессивными мерами, направленными на борьбу с курением. Эти меры, как правило, не учитывают реакцию курильщиков. Считается, что, увеличивая акцизы и единую минимальную цену пачки, государство тем самым вынуждает потребителя бросить курить. Однако это только способствует развитию нелегального оборота: те, кто не может бросить курить, идут и покупают контрабандные и контрафактные сигареты, которые в два-три раза дешевле легальных», - отметил он.
МАРКИРОВКА ЛИШЬ НАЧАЛО
Порядка 900 тысяч компаний в стране работают по системе маркировки, это производители и продавцы десяти категорий товаров - воды, молока, шуб, лекарств, а также сигарет. Количество пользователей приложения «Честный знак» составляет порядка 8 млн человек по всей России. Благодаря маркировке продавцы и покупатели могут проверять срок годности и легальность конкретного товара.
«После внедрения системы маркировки табачной продукции в 2019 году выявилось около 18 легальных предприятий в отрасли, многим ради продолжения работы пришлось легализоваться, более 30 предприятий закрылось, - рассказал директор по защите от нелегального оборота продукции ЦРПТ Максим Курганский. - Маркировка помогает выявлять именно тех, кто допускает нарушения. Благодаря таком подходу в дальнейшем контрольно-надзорные органы сосредотачивают проверки именно на таких объектах. В Челябинской области действительно растут объемы конфискованной нелегальной продукции. Важно закрепить результаты и не снижать темпов! Пандемия и всевозможные ограничения сократили переток продукции между регионами и из сопредельных стран, нельзя дать восстановиться тем нелегальным каналам поставок, которые работали раньше».
В этом году по поручению председателя Правительства РФ Михаила Мишустина был разработан целый ряд законопроектов, регулирующих борьбу с нелегальным оборотом табачных изделий. Совсем скоро они будут рассмотрены в Госдуме и, возможно, в начале 2023 года вступят в силу.
«Бизнес сам попросил государство установить единого регулятора, потому что в этой отрасли он отсутствует, - уточнил член Экспертного совета Госдумы по вопросам госрегулирования отношений в сфере производства и оборота табачной и инновационной никотинсодержащей продукции Георгий Голованов. - Предложено ввести лицензирование - то, чего до сих пор в этой сфере не было. То есть появятся новые платежи в бюджет в виде госпошлины за выдачу лицензий. Лицензирование разграничит добросовестный бизнес и нелегальный. Впервые в отрасли планируется ввести контроль за оборотом технологического оборудования. Его будут регистрировать и проверять, как оно работает. Неиспользуемое оборудование будет консервироваться, а используемое для незаконного производства - уничтожаться. Это должно затруднить производство нелегальной продукции внутри страны».
Использование для госконтроля системы цифровой маркировки товаров, дополнительные ограничения на перемещение немаркированных табачных изделий и никотинсодержащей продукции, запрет на розничную продажу без потребительской упаковки - все это поможет пресечь оборот нелегальной продукции.
МОРАТОРИЙ - КАМЕНЬ ПРЕТКНОВЕНИЯ
С начала 2018 года в Челябинской области изъято более 11,8 млн пачек нелегальных сигарет. В Свердловской области этот объем втрое меньше, в Оренбургской области - вдвое. В 2022 году южноуральские полицейские изъяли у продавцов более 600 тысяч пачек немаркированных сигарет. Это больше, чем в прошлом году на 20%. Рейды проходят в основном в крупных городах - Челябинске, Магнитогорске. В этом году крупные партии нелегальной продукции были изъяты у предпринимателей в Верхнеуральске и Еманжелинске.
«В основном такие сигареты идут транзитом из Беларуси, причем возят их известные логистические компании, - сообщил врио начальника отдела УЭБиПК ГУ МВД России по Челябинской области Иван Ватолин. - Одна фура - это 500 тысяч пачек. Для перевозчика это прибыль минимум 60 тыс. рублей. Поэтому считаю, что нужно вести работу и с логистическими компаниями, и с предпринимателями. У нас у некоторых киосков по 5-6 административных протоколов, но они продолжают нарушать. Объясняют просто: штраф за продажу нелегального табака - 3,5 тыс. рублей, а прибыль с оборота - около 35 тысяч».
Активно подключаются к работе челябинская администрация, таможня, региональные Управление Роспотребнадзора и налоговая инспекция. Представители надзорных ведомств в один голос заявляют: мешает работать мораторий на плановые и внеплановые проверки.
«С марта 2022 года надзорные органы ограничены в проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Постановлением Правительства РФ №336. Из-за моратория резко сократилось количество протоколов, штрафов, уголовных дел за производство и сбыт нелегальной табачной продукции, - заявила управляющая по корпоративным вопросам региона компании «Филип Моррис Интернэшнл» в России Анастасия Беленкова. - Действие этого постановления продлено и на 2023 год. Но теперь оно не будет распространяться на внеплановые проверки по заявлениям потребителей. Общий объем реализованных в России нелегальных сигарет в 2020 году - 27 млрд пачек. В 2020 году страна недополучила в бюджет более 100 млрд рублей от акцизов и НДС, в 2021 году - уже почти 140 млрд рублей. По этой причине важно исключить деятельность по производству и продаже табачной и никотинсодержащей продукции из-под действия моратория, чтобы не допустить дальнейшего роста нелегального оборота».
Еще одно тяжелое последствие незаконного оборота - теневой бизнес нарушает все ограничения и обеспечивает свободный доступ несовершеннолетних к табачной продукции. Когда работают вне закона, паспорт у покупателя не спрашивают. «Нелегальные пачки продаются дешевле, а подростки - чувствительная к цене аудитория, - констатировала председатель МОО «Общественный совет по проблеме подросткового курения» Светлана Чернышова. - Мы подготовили для работников торговли методические пособия и обучающие курсы, разъясняющие, как именно несовершеннолетним отказать в продаже сигарет. Создали видеоролики для демонстрации их на мониторах в общественном транспорте. Жизненно важно сформировать в обществе нетерпимую позицию к фактам продажи табака детям и подросткам!»
ЗАКРЫТЬ ПУТИ НЕЛЕГАЛАМ
«Легальная продукция вытесняется с рынка, страдает не только легальная розница, но и создаются риски для потребителей, - сказал менеджер по работе с органами государственной власти «JTI Россия» Роман Трошкин. - Главная причина развития нелегального оборота - огромная разница в ставках акцизов стран ЕАЭС. Поэтому прежде всего нужно гармонизировать ставки акцизов в странах союза. В декабре 2019 года все страны - члены ЕАЭС подписали Соглашение о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию. Этот документ предусматривает введение единой индикативной ставки (35 евро за 1 тыс. сигарет) и коридор отклонений фактических ставок акцизов на уровне плюс-минус 20%. Хорошо, если все страны будут выполнять условия этого соглашения, а после 2024 года упразднят диапазон отклонения от индикативной ставки - вплоть до полной унификации акцизных ставок на табачные изделия во всех странах ЕАЭС».
Ход обсуждения и обмен мнениями показал: государство и бизнес имеют схожие взгляды на проблему нелегальных сигарет и готовы сообща ей противостоять. Южноуральская ТПП уже не первый раз поднимает проблему теневого рынка табачной и никотинсодержащей продукции, помогает объединить усилия всех уровней власти, бизнеса и здоровых общественных сил. Ряд предложений, прозвучавших в ходе круглого стола, получат развитие в рамках деятельности ЮУТПП в 2023 году. Участники дискуссии договорились через год собраться снова - подвести итоги очередного раунда борьбы с теневым сектором в сфере оборота табачной и никотинсодержащей продукции.
