Сигаретка от братских

В 2022 году динамика продаж нелегальных сигарет в половине регионов Черноземья превысила общероссийскую в 12,1%, фиксируют профильные аналитики. В Курской области, по их оценке, каждая третья пачка (29%) оказалась незаконно ввезенной в РФ в обход акцизов и пошлин. В Орловской области показатель составляет 18,3%. Это объясняют близостью региона к границе с Белоруссией, где сигареты стоят кратно дешевле — от 30 руб. за пачку. Основным путем контрабанды табака, как рассказывают таможенники, становится схема «фиктивного транзита»: формальной точкой назначения груза указываются недоступные для оперативной проверки территории. Но реально грузовики туда не доезжают, а разгружаются в России.

Эксперты оценивают ущерб бюджету от незаконной табачной торговли без акцизов и налогов в Черноземье в более 1,5 млрд руб. лишь за полгода. Участники легального рынка отмечают, что нелегальная продукция распространяется также в нишах стиков и жидкостей для вейпов. Здесь непроверенный контрафакт не только приносит прямые убытки для государства, но сверх меры грозит здоровью курильщиков. В этой нише ситуация с государственным регулированием наиболее далека от оптимальной, заключили участники конференции.

В ноябре издательский дом «Коммерсантъ» в лице представительств «Черноземье» и «Юг России» провел межрегиональную онлайн-конференцию «Борьба с нелегальной торговлей табаком как точка роста экономики регионов». В ней приняли участие представители органов власти, контрольно-надзорных и силовых ведомств, представители ведущих производителей табака, эксперты.

Дорогая привычка

Байсолт Хамзатов, первый заместитель директора АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК), на конференции привел данные о результатах II Всероссийского исследования незаконного оборота табачной продукции в РФ применительно к регионам Черноземья. Всего исследование, проведенное по итогам первого полугодия 2022-го, охватило 85 субъектов РФ, 1073 населенных пункта с общей численностью 87 млн жителей.

По информации ННЦК, при среднем уровне продаж нелегальных сигарет в стране в 12,1% (каждая восьмая пачка), три региона Черноземья превышают этот показатель. «Наиболее значительный рост, вдвое выше динамики ЦФО», по словам господина Хамзатова, наблюдается в Курской области. Там доля «серого» рынка достигает 29% (почти каждая третья пачка).

«В связи со всем известными событиями, в западные регионы активнее, чем раньше, доставляется белорусская продукция. Границы Республики Беларусь тоже неким образом заблокированы, они не отправляют сигареты в европейские страны, поэтому решили направить весь поток к нам. Вторым фактором стало снижение внимания к маркировке. Проблему усугубляет то, что в рамках поддержки бизнеса были объявлены моратории на проверки. Это во многом связывает руки правоохранительным и надзорным органам»,— рассказал господин Хамзатов. Он оценил потери бюджетов всех уровней от продажи в Курской области сигарет в обход акцизов и налогов в 639 млн руб. за полгода: «Это прямые убытки государства».

Следующей в макрорегионе по уровню незаконных продаж табака, по оценке ННЦК, является Орловская область (18,3%). «Здесь есть улучшения за счет работы в рамках общественного контроля, но показатели все равно остаются высокими»,— прокомментировал господин Хамзатов. Потери бюджета от ситуации в этом регионе он оценил в 345 млн руб. Уровень незаконных продаж в Тамбовской области превысил среднероссийский лишь немного (12,9%). «Ситуация в этом регионе, напротив, ухудшилась», — полагает замдиректора ННЦК. Потери бюджета здесь оцениваются в 199 млн руб.

В Воронежской области доля нелегальной табачной розницы по итогам первой половины 2022 года оказалась ниже средней по стране — 7,1%. Это 64 место в России, однако потери бюджета из-за величины регионального рынка оцениваются минимум в 162 млн руб.

В Липецкой области фиксируется наименьший в Черноземье показатель в 2,5%. Он был «значительно хуже в первом квартале и исправился во втором», заметил господин Хамзатов. Исходя из этого, потери за полгода могли составить 243 млн руб.

По словам господина Хамзатова, основной объём незаконно продающихся на территории РФ и ввезенных из стран ЕАЭС сигарет, имеют белорусское происхождение (как и по результатам I исследования). Проблема незаконного оборота белорусской табачной продукции практически определяет весь нелегальный рынок сигарет в регионах Черноземья . Из них две трети — легальные в правовом поле соседней страны фабричные пачки с акцизными марками Республики Беларусь, остальные — без каких-либо акцизов. Еще 4,7% приходится на поставки из Армении, где сигареты дороже белорусских, но дешевле российских. Доля собственно подделок остается сравнительно небольшой. Сильнее всего нелегальные сигареты распространены в сельской местности, заключил замдиректора ННЦК.

Удар по пачкам

Мария Носова, глава управления развития предпринимательства мэрии Курска, согласилась с данными о том, что «некоторые моменты увеличения нелегальной продажи табака есть», поскольку «регион приграничный». Госпожа Носова отметила, что у городской администрации не хватает «достаточных полномочий» для жесткой борьбы с незаконной торговлей.

«Мы регулярно организуем рейды, в личные сообщения к губернатору приходят жалобы от жителей. Фиксируем, что в основном реализуют нелегальную продукцию физические лица, не имеющие регистрации в налоговом органе. Административный штраф за незаконную торговлю гражданам составляет от 1 до 2 тыс. руб., при повторном нарушении его могут увеличить. Всего мы составили с начала года более 1,3 тыс. протоколов за незаконную торговлю, но половина фигурантов оплачивает штрафы нерегулярно»,— рассказала чиновница.

Алексей Рыженин, и.о. вице-мэра Воронежа, руководитель управления потребительского рынка городской администрации, заявил на конференции, что за 2022 год городские власти «не зафиксировали ни одного случая реализация незаконной табачной продукции» в нестационарных торговых объектах (НТО). «По всем киоскам ежегодно проводится мониторинг. Даже когда в 2022 году был введен мораторий на проверки, мониторинговые мероприятия мы все равно проводили, поскольку они проверками не являются»,— отметил господин Рыженин. В случае фиксации случая продажи незаконной продукции возможно расторжение договора о размещении НТО на муниципальной земле в одностороннем порядке, добавил чиновник.

Елена Солопова, заместитель председателя комитета градостроительства и землепользования администрации Тамбова, сообщила, что городские власти борются с нелегальной торговлей табаком на своей территории «рейдовыми мероприятиями вместе с полицией и Роспотребнадзором». «В условиях моратория на проверки бизнеса возможности муниципальных властей ограничены. Но в любом случае осматриваются ярмарки, участки несанкционированной торговли»,— рассказала госпожа Солопова.

Сергей Зотов, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, согласился с тем, что его ведомство вместе с коллегами из муниципальных органов власти «особое значение придает профилактике нарушений действующего законодательства лицами, участвующими в обороте табачных изделий». «Прежде всего, это профилактические визиты, в рамках которых сотрудники управления разъясняют предпринимателям обязательные требования к маркировке табачных изделий, их выкладке, правил продажи, — уточнил спикер. — При наличии оснований представителям розничного рынка выдаются предостережения, с указанием какие нарушения и в какой срок необходимо устранить. Конечно же, в работе по выявлению фактов незаконной продажи сигарет и другой табачной продукции анализируем информацию из системы "Честный знак" и обращения граждан. В управление почти ежедневно поступает большое количество жалоб от жителей региона, но большинство из таких писем, к сожалению, подаются без контактов заявителей, что не позволяет установить с гражданами эффективную обратную связь. Тем не менее — и такие заявления рассматриваем в установленном законом порядке».

Оксана Дядева, заместитель начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, рассказала о том, что в деле контроля за незаконным оборотом табака они тесно взаимодействуют с представителями таможни, полиции, ФНС, контрольно-надзорных органов, исполнительной власти и местного самоуправления. Показательным был 2021 год. «Мы провели 54 мероприятия, осмотрели более 4,5 тыс. пачек табачных изделий, — уточнила Оксана Дядева. — За нарушение требований к маркировке продукции составили 28 протоколов. В итоге, было арестовано более 3,8 тыс. сигаретных пачек. Из них 90% — это табачные изделия белорусского производства. Материалы направили в суд. Он вынес 26 постановлений о привлечении виновных к административной ответственности. Общая сумма штрафов составила 148 тыс. руб. Более 3850 пачек конфисковали».

Представитель Роспотребнадзора добавила, что во время проведенных мероприятий они выявили и другие административные нарушения, связанные с оборотом изделий из табака. Например, открытая выкладка, заниженная цена пачки, продажа сигарет из «точек», расположенных ближе 100 м от школ и др. учреждений образования. «В общей сложности, по всем выявленным нарушениям составлено 34 протокола, — уточнила Оксана Дядева. — В 2022 году Правительством введен мораторий на проверки. За девять месяцев 2022 года мы провели 11 контрольно-надзорных мероприятий, в 4,5 раза меньше, чем годом ранее, осмотрели чуть более 950 пачек. Общая сумма арестованных табачных изделий составила 44 тыс. руб. По результатам рассмотрения административных дел суд вынес постановления о привлечении виновных к административной ответственности».

Оксана Дядева добавила, что в условиях действующего моратория на осуществление контрольно-надзорных проверок предприятий, специалисты Управления Роспотребнадзора по Липецкой области серьезное внимание уделяют различным профилактическим мерам. По результатам анализа информации из системы «Честный знак» и от общественных организаций, выявляющих факты незаконной продажи сигарет, специалисты управления выдали представителям торговых фирм 7 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Кроме того, Управление Роспотребнадзора по Липецкой области ведет активную работу по выявлению фактов продажи табачных изделий через сеть Интернет, что является грубым нарушением законодательства: в 2021 году выявили 30 таких фактов, с января по сентябрь текущего года — 24.

Александр Богдан, замначальника отдела УЭБ И ПК УМВД России по Орловской области, рассказал, что по фактам незаконной торговли сигаретами его ведомство в 2022 году возбудило семь уголовных дел по статьям о производстве, приобретению, хранению, перевозке или сбыте товаров и продукции без маркировки, предусмотренной законодательством РФ (ст. 171.1 УК РФ) и незаконном использовании средств индивидуализации товаров (ст. 180 УК РФ).

«На постоянной основе ведется работа по поиску точек продаж контрафактной табачной продукции. Взаимодействуем с коллегами из УФСБ по Орловской области, совместно выезжаем на места сбыта — это рынки, ярмарки, отдельные торговые точки, по которым у нас имеется информация. Действительно велика доля продукции из Белоруссии, но в последнее время увеличилась доля Казахстана, Армении, Арабских Эмиратов,— рассказал полицейский.— Мы ранее пытались наладить связь с Республикой Беларусь по противодействию контрафакту, но особо она нам результата не принесла.

В основном, продолжаем работать своими силами». Он добавил, что силовики уже изъяли на территории области более 55 тыс. пачек нелегальных сигарет.

Дым без отечества

Участники нелегального рынка табака поставляют его в Россию из республик СНГ с использованием серых схем, выявлять которые зачастую проблематично, сообщил на конференции Андрей Клименко, заместитель начальника службы таможенного контроля после выпуска товаров центрального таможенного управления.

«Да мы видим, что проблема есть. Основной массив сигарет действительно имеет источник из Белоруссии. Поверьте, мы это видим, контролируем, боремся с ситуацией. Это не разовые акции, а целый комплекс наших мероприятий. Но в силу определенных причин не смогу раскрыть силы, средства и тактику наших действий»,— сказал таможенник, комментируя выступления участников легального рынка и экспертов.

По его данным, нелегальные сигареты попадают в Россию через использование механизма «фиктивного транзита». «Серая» схема предполагает, что фура с табаком из Республики Беларусь оформляется как следующая через РФ транзитом в другое государство.

«Конечной точкой ставятся территории, из которых проверяющий не может оперативно получить большой массив информации. Представьте себя на месте проверяющего, который должен быстро проверить, врут ему или нет. Обязанность таможенного органа — не только выявление правонарушений, но и обеспечение своевременного проведения необходимых бизнесу законных процедур»,— сказал господин Клименко.

До момента принятия в состав РФ бывших регионов Украины наиболее популярными были схемы с поставками якобы в Луганскую и Донецкую народные республики. Но были и более экзотичные варианты, например, с указанием адреса в Афганистане. «Оттуда долгое время нельзя было получить вообще никаких данных, ждут этот товар и получен ли он. Курят ли там сигареты вообще?»,— сказал таможенник. До места назначения фура не доезжала, разгружая товар в одном из приграничных российских регионов.

Господин Клименко ожидает, что после «унификации законодательства и появления возможностей контроля злоупотреблений» в новых республиках контрабандисты начнут менять схемы, включая в них конечные точки в других частично признанных государствах вокруг РФ. «Лица, которые играют по ту сторону футбольного поля, подготовлены и весьма креативны»,— отметил он.

Господин Клименко высказался и о предложенной участниками конференции идее бороться с перевозчиками нелегальных сигарет конфискацией автомобилей. «Соседняя с нами Республика Беларусь года три назад практиковала данный механизм регулирования отношений между перевозчиками и государством, но затем от него отказались. Коллеги, конфискация транспортного средства просто на основании того, что везется товар с нарушением, никак не коррелирует с реформой контрольно-надзорной деятельностью, которая проводится в государстве. Один из ее принципов — создание благоприятных и комфортных условий для добросовестных участников экономической деятельности. Эту тонкую грань нужно соблюдать»,— подчеркнул таможенник.

Эффективным способом борьбы с нелегальным ввозом, по его оценке, будет маркировка табачных изделий еще на территории самой Белоруссии. «Если система маркировки будет работать на территории самой республики, огромный пласт проблем решится. Мы сможем понимать, куда идут товары, предназначены ли он для потребления в самой стране или для вывоза за ее пределы»,— считает господин Клименко.

Более подробно об уже действующей в России системе цифровой маркировки и прослеживаемости товаров «Честный знак» рассказал Максим Курганский, директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий. По его данным, благодаря использованию системы, уже удалось легализовать 18 до этого неофициальных производств сигарет, закрыть более 30 нелегальных производств, обелить рынок кальянных табаков. В результате — более чем на 20% в 2021 году увеличить начисления по акцизам на табачную продукцию.

«Один из самых сложных моментов — определение легальности продукции на местах. Система маркировки должна решить этот вопрос. В торговой точке возможно взять телефон и через приложение "Честный знак" отсканировать код на продукции. Сотруднику правоохранительных органов, который останавливает машину с грузом сигарет, тоже не потребуются дополнительные действия — достаточно считать код с упаковки»,— рассказал господин Курганский.

Спикер считает актуальным распространение маркировки на рынок электронных систем доставки никотина и жидкостей для вейпов, «которые сейчас где-то на 85% нелегальны». В результате «у добросовестных производителей появляется больше возможностей, в том числе по защите своих товарных знаков», считает господин Курганский.

Приключения электроники

Алиса Андреева, управляющий по корпоративным вопросам Южного филиала аффилированных компаний «Филип Моррис Интернешнл» в России (бренды Parliament, Marlboro, Chesterfield, L&M, нагреватели Iqos, Lil и стики для них) подтверждает, что проблема контрафакта «активно распространяется и на новые форматы устройств доставки никотина». Актуально это и для регионов Черноземья.

«По мере роста популярности никотинсодержащей продукции растет и интерес к ней со стороны теневого бизнеса. Примеры незаконного оборота такой продукции можно найти в таких ее видах, как табачные стики, одноразовые электронные сигареты, электронные системы доставки никотина (ЭСДН) открытого типа и жидкости для них, — пояснила эксперт. — В частности, по нашей продукции наблюдаем переток на территорию Российской Федерации стиков для систем нагревания табака, предназначенных для продажи в Казахстане и Армении. Основная причина такого перетока такая же, как и в случае с незаконным оборотом табачной продукции: существенная разница в акцизах. Между Россией и странами ЕАЭС разница в ставках акцизов на такую продукцию доходит до 80 - 90%».

Госпожа Андреева подчеркивает, что реализация в рознице табачных стиков происходит с грубыми нарушениями. Например, пачка стиков, произведенных в Армении и продающихся в России, не содержит информации на русском языке. А пачка стиков, произведенных для рынка Казахстана, не содержит информации о лице, уполномоченном принимать претензии покупателей из России, что противоречит нормам федерального закона «О защите прав потребителей».

«Ситуацию усугубляет то, что отсутствуют обязательные требования по нанесению специальных марок на упаковки изделий из нагреваемого табака,— сказала госпожа Андреева Вызывает опасение и стремительный рост нелегального оборота в таких продуктовых категориях, как одноразовые электронные сигареты, ЭСДН открытого типа и жидкостей для них. Львиная доля такой продукции либо ввозится в Россию нелегально, либо декларируется как иные электронные изделия, не подлежащие акцизному налогообложению. Еще одна проблема — пользователи самостоятельно приобретают компоненты для производства жидкостей для ЭСДН и производят жидкость желаемой концентрации в домашних условиях, что, естественно, не позволяет говорить о безопасности такого продукта».

По мнению Алисы Андреевой, борьба с нелегальным рынком — это общая задача государства и бизнеса.

«На сегодняшний день принята большая часть законодательных мер по борьбе с нелегальной табачной продукцией, о которых говорилось в последнее время, и к принятию которых также призывали представители отрасли, — отметила эксперт. — Для того, чтобы не допустить дальнейшего роста объемов нелегальной продукции, важно сделать так, чтобы принятые законодательные меры работали на практике в полной мере. Необходимо и далее продолжать и усиливать контрольно-надзорные и правоохранительные меры по пресечению нелегального оборота всей никотинсодержащей продукции в рамках действующего законодательства».

Госпожа Андреева заключила, что представители отрасли приветствуют и однозначно поддерживают тот факт, что введение обязательной маркировки жидкостей для ЭСДН, в том числе безникотиновых, в картриджах, капсулах, а также в составе электронных систем доставки никотина одноразового использования планируется досрочно.

«Это важно, в том числе с экономической точки зрения, — уверена эксперт. — Очевидно, что такое решение позволит обеспечить дополнительные налоговые поступления для государственного бюджета. По экспертным оценкам, введение полной прослеживаемости никотинсодержащих продуктов, прежде всего содержащих жидкости, может уже сегодня принести ежегодно более 15 млрд руб.»