ЕАЭС: Потери от нелегального табака достигают 140 млрд руб
В Минске прошел круглый стол «Рынок табачных изделий: опыт государственного регулирования и противодействия контрафакту», ключевой темой которого стала проблема нелегального оборота табачной продукции, ежегодно наносящего бюджетам стран Евразийского экономического союза ущерб не менее 140 млрд руб.
В рамках обсуждения эксперты России и Беларуси сошлись во мнении, что ситуация на рынке остается сложной, а основными факторами, способствующими развитию нелегального сегмента, являются высокий уровень акцизов, различия в налоговой нагрузке между странами ЕАЭС, схемы псевдотранзита и недостаточный контроль за отдельными категориями продукции.
По данным заместителя председателя Комитета Госдумы РФ по экономической политике Артема Кирьянова, за последние годы объем нелегального оборота классических сигарет в России сократился примерно на 56%. Несмотря на это, доля нелегальной продукции по-прежнему остается достаточно большой и составляет около 8,6% от объема потребления табачных изделий в стране.
В Беларуси показатели ниже, однако проблема также требует внимания. Заместитель начальника управления контроля подакцизных товаров Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь Марина Буйко сообщила, что по итогам полевых исследований, которые были проведены в последнем квартале прошлого года, доля нелегального оборота табачной продукции в стране составила от 4% до 4,5%.
Для оценки ситуации обе страны используют схожую методику исследований на основе сбора и анализа пустых сигаретных пачек. В России Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции ежегодно анализирует около 70 тыс. пачек, собранных более чем в тысяче населенных пунктов 85 регионов страны. В Беларуси исследование охватывает свыше 100 тыс. пустых сигаретных пачек из 72 населенных пунктов. По словам Марины Буйко, работа проводится в несколько этапов, в том числе с привлечением мусороперерабатывающих предприятий.
Директор Национального научного центра компетенций Ирина Бушина рассказала, что специалисты организации ежеквартально анализируют региональные рынки розничных продаж табачной продукции и сопоставляют полученные данные с результатами контрольно-надзорной деятельности. На основе этой информации формируется рейтинг субъектов РФ. Она отметила, что повышенное внимание уделяется общественному контролю. В 2025 году при помощи инициативных граждан было выявлено 52,5% торговых точек с нарушениями на табачном рынке. Это говорит о высокой вовлеченности общества в борьбу с нелегальным оборотом.
Одним из главных факторов существования теневого рынка эксперты называют разницу в акцизной политике государств ЕАЭС. За последнее десятилетие ставки акцизов индексировались, что привело к многократному росту цен на сигареты с опережением уровня инфляции, вследствие чего возможность получения высокой прибыли без уплаты налогов создала условия для развития нелегального бизнеса. Если в 2016 году доля незаконного оборота табачной продукции не превышала 1%, то уже через пять лет она выросла примерно в десять раз за счет появления в продаже нелегальной табачной продукции в виде сигарет, выпущенных в подпольных условиях, прямых подделок под известные бренды и контрабанды.
По оценке Артема Кирьянова, ежегодные потери российского бюджета от нелегального оборота табака превышают 100 млрд рублей, а совокупные потери государств ЕАЭС достигают порядка 140 млрд рублей.
Директор компании JTI Беларусь Наталья Никандрова отметила, что существенные различия в налоговой нагрузке формируют ценовой дисбаланс. По ее данным, минимальная розничная цена пачки сигарет в Беларуси составляет около 104 российских рублей, тогда как в России этот показатель достигает 153 рублей. То есть разница составляет практически 50%.
Для сокращения разрыва в налоговой нагрузке в рамках ЕАЭС действует единая индикативная ставка акциза. В соответствии с правом ЕАЭС фактические ставки акцизов, которые устанавливаются государствами-членами, могут отклоняться от индикативной ставки не более чем на 20% в большую или меньшую сторону. При этом определение диапазона отклонений в процентах, при дальнейшем планомерном повышении индикативных ставок, приводит к фактическому расширению диапазона отклонений в абсолютных значениях. В связи с этим специалисты считают более эффективным постепенное сближение ставок через фиксированные параметры отклонений.
Пока разница в ценах сохраняется, нелегальные поставки между странами ЕАЭС продолжают оставаться выгодными. Одной из наиболее распространенных схем остается так называемый прерванный транзит, когда продукция оформляется как экспортная, но фактически реализуется на территории транзитного государства.
Отдельную тревогу участников рынка вызывает сегмент никотинсодержащей продукции — прежде всего электронных систем доставки никотина. Заместитель директора департамента системы цифровой маркировки товаров Минпромторга РФ Денис Емельянов сообщил, что почти 66% никотинсодержащей продукции в розничной продаже реализуется без маркировки либо с нечитаемыми кодами. Кроме того, почти в половине случаев такая продукция по-прежнему доступна для дистанционной покупки через интернет, несмотря на существующие в России законодательные ограничения.
По его данным, доля нелегального рынка жидкостей для электронных систем доставки никотина в России приближается к 70%, а по отдельным категориям продукции превышает 90%.
В Беларуси ситуация аналогичная. По информации Марины Буйко, около 77% рынка одноразовых электронных сигарет приходится на нелегальные поставки, которые не проходят таможенный контроль, не облагаются акцизами и не подлежат обязательной сертификации. Отсутствие контроля за качеством и составом такой продукции создает дополнительные риски для потребителей, особенно для молодого поколения.
Артем Кирьянов обратил внимание и на криминальный характер нелегального рынка вейпов, который может способствовать усилению связей между теневым бизнесом и организованной преступностью. Он подчеркнул, что развитие исключительно запретительных мер не позволяет обеспечить контроль качества продукции, распространяемой на нелегальном рынке.
Одним из наиболее эффективных инструментов противодействия схемам «прерванного транзита» эксперты называют систему навигационных пломб, которая начала действовать на территории ЕАЭС с 11 февраля. За год до этого пилотный проект успешно тестировался в рамках перевозок между Россией и Беларусью.
Наталья Никандрова из JTI Беларусь отметила, что установка навигационной пломбы занимает у перевозчиков не более 5 — 10 минут. Но именно это серьезно усложняет организацию нелегальных поставок. Система навигационных пломб устанавливается на двери грузового отсека и позволяет отслеживать местонахождение груза в режиме реального времени. Она фиксирует любые попытки вскрытия грузового отсека, автоматически передавая информацию оператору и контролирующим органам.
По мнению представителя JTI, для развития данной системы в будущем нужно изучить инновационные методы контроля. Перспективным считается использование технологий анализа больших данных и искусственного интеллекта. Там, где преступники все-таки найдут способ обмануть систему, на помощь должны прийти большие данные и их анализ. Такие решения позволяют формировать индикаторы и профили рисков, эффективное применение которых контролирующими органами позволит дальше решать проблему. Так, системы, анализирующие профили перевозчиков и маршруты, способны присваивать грузу уровень риска. В качестве примера эксперты привели опыт Нидерландов, где применение ИИ позволило сократить поток контрафактной продукции на 40% даже при уменьшении количества досмотров.
Артем Кирьянов напомнил, что в ближайшее время в России планируется принятие федерального закона о лицензировании оптовой и розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией.
Кроме того, Минпромторг подготовил комплекс из 13 дополнительных мер регулирования рынка. В частности, предлагается установить двухлетний срок годности для жидкостей электронных систем доставки никотина (норма вступит в силу с 1 марта следующего года), а также ввести акциз на безникотиновые жидкости. Денис Емельянов пояснил, что это позволит сократить случаи ухода производителей от налогов за счет формального изменения состава продукции. Установление акциза позволит вывести из тени псевдобезникотиновые жидкости.
Работа по совершенствованию законодательства ведется также в Беларуси. Участники круглого стола сошлись во мнении, что добиться сокращения нелегального рынка возможно только при координации усилий стран ЕАЭС. Ключевыми направлениями такой работы эксперты назвали сближение налогового законодательства, развитие цифровых инструментов контроля и формирование в обществе нетерпимого отношения к контрафактной продукции. Для координации деятельности уже работает российско-белорусская межведомственная отраслевая рабочая группа, которая занимается мониторингом ситуации на рынках и обменом практиками противодействия незаконному обороту.
