«Минпромторг Новосибирской области уделяет особое внимание противодействию незаконному обороту табачной продукции»

Заместитель министра промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области Максим Останин рассказал порталу «Стоп нелегальный табак» о ситуации с нелегальным оборотом табака в Новосибирской области, и о том, как в регионе борются с этой напастью. Заместитель министра поддерживает идею Счетной палаты и Совета Федерации о передаче части доходов от акцизов из центра в региональные бюджеты, называя это дополнительной мотивацией для субъектов Федерации.

- Незаконный оборот табачной продукции – серьезная проблема для экономики Новосибирской области. По данным АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК) доля нелегального оборота табака в Новосибирской области составляет 14,1% по итогам 4 квартала 2022 года, что выше показателей в целом по стране (13,9% по итогам второго-третьего кварталов 2023 года). Как вы полагаете, что способствует столь высокому уровню нелегальной торговли табаком в регионе?

- Несколько повышенной доля нелегального табачной продукции объясняется прежде всего приграничным положением Новосибирской области.

Основной вклад в общий объем нелегальной табачной продукции вносят сигареты, незаконно ввезенные в Россию из стран ЕАЭС. В общероссийском объеме доминирует продукция белорусского происхождения — 88,4% от всего нелегального товара, проникающего в Россию из стран—членов ЕАЭС.

Нелегальная табачная продукция находится в обороте таких розничных каналов продаж, как нестационарные торговые объекты, несетевые магазины, магазины шаговой доступности, и имеет один или несколько признаков нелегальности: отсутствие на пачке обязательной маркировки средствами идентификации (цифрового кода Data Matrix), акцизной марки российского образца, максимальной розничной цены или предупреждения о вреде здоровью на русском языке.

- Как вы оцениваете уже предпринятые государством меры по борьбе с нелегальным рынком табачных изделий? Ощущаете ли вы в Новосибирской области борьбу правоохранителей и надзорных органов с продавцами нелегального табака?

- Постановлением правительства РФ с 2019 года введена обязательная маркировка табачной продукции. Введение системы маркировки значительно упрощает выявление нелегальной продукции. Отличить подделку способен любой покупатель. На пачке сигарет есть характерные признаки, среди которых самый броский — отсутствие акцизной марки РФ. Но даже если подпольные цеха подделают акцизную марку, разоблачить контрафакт все равно можно. Например, с помощью мобильного приложения «Честный знак». Достаточно навести камеру на Data Matrix-код. Его подделать практически невозможно.

На сегодняшний день все категории табачной продукции подлежат маркировке. Это сигареты, папиросы, сигары, сигариллы. В середине декабря прошлого года началась активная маркировка жидкостей для электронных систем доставки никотина — вейпов. Это, наверное, одна из сложнейших категорий с точки зрения выявления легальной продукции.

В июне президент РФ Владимир Путин подписал закон «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства». В законе прописаны требования к оборудованию производства табачных изделий, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья. Это оборудование к тому же должно пройти обязательную государственную регистрацию в едином государственном реестре. В противном случае лицензия аннулируется.

Вводится обязательный учет объема производства и оборота табачной продукции сырья, никотинсодержащей продукции, никотинового сырья. Закон начал действовать с 1 сентября 2023 года. Но лишь с 1 марта следующего года начнут применяться положения об изъятии незаконного оборудования из оборота.

Важнейшим шагом в борьбе с нелегальным рынком табака стал подписанный президентом указ о передаче функций по контролю за оборотом табака Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынком. Консолидация полномочий в одном ведомстве непременно повысит качество работы, как это было проделано с алкогольным рынком. Правительство в течение полугода определит численность штата нового ведомства, уточнит функции органов исполнительной власти и приведет законодательство в соответствие с новым указом.

-  Расскажите подробнее о том, как у вас в регионе осуществляется борьба с незаконным оборотом табака. 

-  Минпромторг Новосибирской области уделяет особое внимание противодействию незаконному обороту табачной продукции. Уже седьмой год у нас действует рабочая группа по противодействию незаконному обороту подакцизной продукции. В ее состав входят представители ГУ МВД России по Новосибирской области, Новосибирской таможни, Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, УФНС России по Новосибирской области, региональных предприятий и общественных объединений. На заседаниях координируются действия всех заинтересованных сторон и вырабатываются предложения по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Новосибирской области, в том числе, по табачной продукции. Проводятся рабочие встречи, круглые столы с целью принятия мер по борьбе с нелегальным оборотом табачной продукции в Новосибирской области.

Вопросы о противодействии незаконному обороту табачной продукции рассматриваются на заседаниях комиссии по незаконному обороту промышленной продукции в Новосибирской области под руководством нашего губернатора Андрея Травникова.

В конце июня на очередном заседании комиссии был рассмотрен вопрос: «О результатах деятельности по противодействию незаконному производству и обороту табачной продукции на территории Новосибирской области».

По итогам заседания были приняты решения по проведению мероприятий по противодействию незаконному обороту табака. Координация усилий всех уполномоченных органов – это основная задача правительства. Таким образом, ресурсы мобилизуются на решение наиболее злободневных проблем.

Кроме того, в текущем году министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области совместно с Межрегиональной общественной организацией Общественный Совет по проблеме подросткового курения реализует на территории Новосибирской области социальную кампанию «СПАСИБО ЗА ОТКАЗ».

- Расскажите об этом подробнее. 

- Социальная кампания «СПАСИБО ЗА ОТКАЗ» направлена на снижение количества нарушений розничной продажи табачной и никотинсодержащей продукции и на недопущение продажи и потребления несовершеннолетними табачной и никотинсодержащей продукции. Кампания призывает продавцов не продавать, а взрослых не покупать вейпы и сигареты несовершеннолетним.

Органами местного самоуправления проведена работа по привлечению к участию в кампании торговых предприятий региона. В объектах торговли размещены информационные материалы (стикеры, памятки) о запрете продажи несовершеннолетним табачной и никотинсодержащей продукции. В социальной кампании принимают участие более 1600 предприятий торговли Новосибирской области. Данные о проведении социальной кампании размещены на информационных ресурсах министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области.

- Счетная палата и Совет Федерации полагают, что для борьбы с теневым рынком табака необходимо перераспределить часть доходов от акцизов на табачную продукцию из федерального в региональные бюджеты. Как вы относитесь к этой инициативе сенаторов и чиновников? Что даст такое расщепление акциза?

-  Это правильная и справедливая инициатива, причем необходимо распределять доходы по акцизам именно по месту продажи продукции, а не по месту производства. В этом вопросе дополнительная мотивация субъектов Российской Федерации не повредит, она позволит формировать положительную практику в местах продаж, а также дать дополнительный источник поступлений в региональный бюджет.

- Мораторий на проверки бизнеса, действующий второй год, очень осложняет работу правоохранительных органов. Надо ли его отменить, на ваш взгляд?

- Это многогранный вопрос и сложное, но выверенное решение. Конечно, мы поддерживаем продление моратория на проверку бизнеса, который не представляет никакой угрозы и рисков для граждан и окружающей среды, здесь и в без того сложное для бизнеса время можно ограничиться профилактическими мерами.

Но в отдельных случаях, по согласованию с прокуратурой, проверки возможны. История с продажей контрафакта, на мой взгляд, таким исключением и является, так как контрафактная продукция может навредить здоровью покупателей, она чаще продается несовершеннолетним и, безусловно, наносит ущерб интересам добросовестных предпринимателей, которые работают в тех же экономических условиях.

- Дайте ваш прогноз по развитию ситуации: будет ли расти нелегальный оборот табачной продукции в Новосибирской области, или все стабилизируется? 

- Доля контрафактного табака в Новосибирской области за последние годы имеет тенденцию к уменьшению. И, думаю, с введением последних изменений в законодательство, роста его доли нам ожидать не стоит, мы, скорее, ожидаем ее планомерного снижения до незначительных показателей.

У нас в регионе работа по противодействию незаконному обороту табачной продукции осуществляется правоохранительными и контролирующими органами, а также общественными организациями. Сотрудниками ГУ МВД России по Новосибирской области проводятся оперативно-профилактические мероприятия, направленные на выявление и пресечение фактов незаконного производства и оборота промышленной продукции на территории региона.

А в связи с тем, что в 2022 – 2023 году постановлением правительства определен порядок осуществления контрольно-надзорной деятельности, в соответствии с которыми проводятся внеплановые проверки при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и/или техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры, Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области проводит профилактические мероприятия в отношении продавцов, продающих табачную продукцию.

Деятельность Новосибирской таможни по выявлению и пресечению незаконного ввоза и оборота табачной продукции на территории Новосибирска и Новосибирской области осуществляется на уровне межведомственного взаимодействия с должностными лицами УМВД по Новосибирской области и по городу Новосибирску, УФСБ по Новосибирской области и пограничного управления ФСБ РФ по Новосибирской области.

Сотрудниками Новосибирской таможни осуществляется контроль за перемещением табачной продукции при ввозе на территорию ЕАЭС автомобильным транспортом (МАПП «Павловка», российско-казахстанский участок государственной границы), авиационным транспортом (международный пункт пропуска Аэропорт «Толмачево»), а также при торговом обороте на внутреннем рынке.

Новосибирской таможней заключены отдельные межведомственные соглашения с Управлением МВД России по Новосибирской области и Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области, определяющие порядок организации и осуществления взаимодействия при перемещении товаров через государственную границу РФ, таможенную границу Евразийского экономического союза и при обороте товаров на территории РФ. Благодаря этому, таможенным органам удается достигать значительных результатов.