ЮФО: Из-за нелегальной продажи табака бюджет недополучил более 14,4 млрд руб
Несмотря на усилия правоохранительных, контрольно-надзорных органов и общественности в борьбе с нелегальной табачной и никотинсодержащей продукцией, ее доля на ключевых рынках Юга России все еще остается довольно высокой. Это приводит к многомиллиардным потерям федерального бюджета. К такому выводу пришли участники Межрегиональной онлайн-конференции «Потенциал регионов в борьбе с нелегальной подакцизной продукцией», которую организовал на юге России ИД «Коммерсантъ».
Заместитель председателя Комитета по экономической политике Госдумы Артем Кирьянов напомнил, что в этом созыве депутаты приняли основополагающий отраслевой закон: он обеспечивает прослеживаемость оборота табака, начиная от сырья и заканчивая выпуском готовой продукции. «Сегодня на повестке дня — принятие пакета законопроектов, связанных с лицензированием розничной и оптовой торговли табачной и никотинсодержащей продукцией. Принятие этого пакета замкнет цепочку контроля и сделает максимально прозрачной всю систему: от ввоза сырья до контроля кассовой техникой, с верификацией возраста покупателей никотинсодержащих товаров», — пояснил парламентарий.
«Однако главная причина существования нелегального оборота табачной продукции заключается в том, что в нашей стране акцизная политика не гармонизирована с аналогичной политикой других стран, в частности, ЕАЭС. Были времена, когда в РФ нелегальный оборот было около нуля. Но в определенный момент изменение акцизной политики привело к тому, что, по экспертным оценкам, доля нелегальных сигарет превышала 25%. Тогда еще не шла речь об электронных системах доставки никотина (ЭСДН), вейпах. В последние годы в России пришлось потратить много сил и средств на то, чтобы нелегальный оборот снижался. Однако гармонизация акцизов позволила бы сделать это раньше, при меньших затратах», — подчеркнул господин Кирьянов.
Президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов высказал мнение, что в большинстве регионов РФ многие участники розничного табачного рынка пока не готовы к лицензированию. Не потому, что в этих субъектах РФ не хотят меняться и предпочитают оставаться «в тени», а потому, что это новая тема, в которой еще предстоит разобраться и сделать инструментом «обеления» рынка, резюмировал эксперт.
Заместитель директора по организации научной работы АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК) Дмитрий Гольцев рассказал, что по результатам девятого всероссийского полевого исследования, завершенного в четвертом квартале 2025 года, доля незаконного оборота табачной продукции в России снизилась и составляет 8,6% в пересчете на курящее население страны, что на 0,9 п. п. ниже доли предыдущего исследования. За весь период исследований, проводимых с конца 2021 года, это — минимальный уровень незаконного оборота. Наивысшая доля незаконного оборота зафиксирована в Чеченской Республике — 31,5%. В тройке антилидеров также Ярославская область (25,1%) и Республика Дагестан (25%). Лидерами по чистоте табачного рынка являются Камчатский край, где доля незаконного оборота составляет 0,2%, Сахалинская область (0,4%), Чукотский автономный округ и Еврейская автономная область (по 0,5%).
По итогам 2025 года, из-за нелегальной продажи табака в ЮФО, федеральный бюджет недополучил более 14,4 млрд руб. «Незаконный оборот влечет потери для бюджета от недополученных акцизов и НДС. По итогам 2025 года минимальные потери в стране составили 89,955 млрд руб.», — уточнил Дмитрий Гольцев. По его словам, в Ростовской области ущерб бюджету от теневого рынка составил 4,505 млрд руб., в Краснодарском крае — 4,771 млрд руб., в Волгоградской области — 2,091 млрд руб., в Адыгее — 463 млн руб.
Менеджер по связям с органами власти «Дж.Т.И. Россия» Роман Трошкин подчеркнул, что нелегальный оборот табачной продукции, в частности, сигарет, — это проблема глобального масштаба. «По экспертным оценкам, доля нелегального оборота в мире составляет чуть менее 12%. В объеме это 570 млрд нелегальных сигарет, которые потребляются ежегодно, — уточнил господин Трошкин. — И как следствие, бюджетные потери в мире оцениваются сумму более 50 млрд долларов. Что касается России, то до 2015 года такой проблемы у нас не существовало: доля нелегального оборота находилась на исторически минимальных значениях — порядка 1%. Но в дальнейшем ситуация стала усугубляться и, вплоть до 2023 года, мы видели тренд на рост в РФ оборота нелегальной табачной продукции. С 2024-го начался тренд на понижение и к концу года доля нелегального оборота в стране снизилась примерно на 2 п. п., по сравнению с концом 2023-го. Далее тренд продолжился. По итогам 2025 году доля нелегального оборота табачных изделий в России снизилась до 9,1% в пересчете на население».
По оценкам эксперта, обеление рынка, которое произошло в 2024 году, обеспечило поступление дополнительных доходов в бюджет от акцизов и НДС на сумму 23 млрд руб., а продолжившееся снижение нелегального оборота в 2025-м обеспечило дополнительные доходы в бюджет в размере 25 млрд руб.
«При этом доля нелегального оборота все еще находится на высоком уровне. В 2024 году нелегально было реализовано 1,3 млрд пачек (или 26 млрд сигарет). Как следствие, недополученные доходы федерального бюджета от акцизов и НДС превысили 127 млрд руб. В 2025-м объем нелегальной продукции составил 22 млрд сигарет (1,1 млрд пачек). Потери федерального бюджета в прошлом году составили 113 млрд руб. Основными факторами формирования и развития нелегального рынка являются протяженность границ и наличие крупных хабов, портов для поставок, отсутствие таможенных границ между странами-членами Евразийского экономического союза в условиях сохраняющегося разрыва ставок на табачную продукцию в странах-членах ЕАЭС, что в условиях ограниченной покупательной способности делает продукцию из других стран очень привлекательной для потребителя с точки зрения цены. Ну и, конечно же, высокая маржинальность нелегальной продукции стимулирует дельцов на то, чтобы наращивать поставки в Россию нелегальной продукции. Основной же экономический фактор, собственно, причина, почему основная доля нелегальной продукции поступает в РФ именно из стран-членов ЕАЭС, это — диспаритет в ставках акцизов и, как следствие, в существенной разнице конечных цен для потребителя. Вопрос гармонизации акцизов на табачную продукцию по-прежнему очень остро стоит на повестке», — заключил Роман Трошкин.
